¿Cuál es el punto? Suiza quiere convocar una conferencia en Oriente Medio

Tal vez sea sólo una cuestión de política simbólica, tal vez realmente consiga algo: Suiza debería convocar una conferencia de las altas partes contratantes del Cuarto Convenio de Ginebra. La Asamblea General de la ONU le dio el mandato para hacerlo el miércoles en Nueva York. Suiza es un Estado depositario ideal para la Convención de Ginebra; ya ha celebrado tres reuniones similares en el pasado.

El evento está programado para los próximos seis meses. Aún no está claro dónde, una posibilidad podría ser Ginebra, como respondió a una pregunta Michael Steiner, portavoz del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA). Aún se está examinando el nivel al que deben realizarse las invitaciones. En comparación con la Conferencia por la Paz en Bürgenstock, ésta probablemente sea una reunión de bajo umbral. Los representantes permanentes de los miembros de la ONU participaron en la última conferencia similar en Ginebra en 2014.

La conferencia prevista tiene como objetivo abordar las bases y principios jurídicos internacionales para la protección de los civiles en el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén Oriental. El 19 de julio, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) publicó una opinión jurídica. Fue encargado antes del ataque terrorista de Hamás el 7 de octubre de 2023 para evaluar jurídicamente la ocupación de los territorios palestinos.

Desde la Guerra de los Seis Días en 1967, Israel ha ocupado Cisjordania, Jerusalén Este y la Franja de Gaza. Desde entonces, han surgido cientos de asentamientos judíos en Cisjordania. Además, el parlamento israelí declaró a Jerusalén capital indivisible de Israel en 1980, anexando de hecho Jerusalén Oriental, decisión que fue declarada inválida por el Consejo de Seguridad de la ONU.

La Corte Internacional de Justicia concluyó en su dictamen de junio que que Israel está violando el derecho internacional humanitario, los derechos humanos y el derecho internacional general. El tribunal pidió a Israel que levante su ocupación de los territorios y evacue a los colonos judíos. Israel también debe compensar financieramente a los palestinos que sufrieron daños como resultado de la ocupación.

“Terror diplomático”

El informe no es jurídicamente vinculante, pero aun así debería tener consecuencias si la Asamblea General de la ONU se sale con la suya. Palestina ha presentado una resolución que también pide la retirada de Israel de los territorios ocupados. Es la primera resolución de Palestina: desde mayo de este año tiene nuevos derechos diplomáticos dentro de la Asamblea General de la ONU, pero aún no es miembro de pleno derecho.

124 miembros de la Asamblea General de la ONU aprobaron la resolución el 18 de septiembre. Israel, Estados Unidos y otros 12 países se opusieron y 43 países se abstuvieron, incluida Suiza. Suiza apoya el informe de la CIJ, como afirmó el miércoles el DFAE: “La ilegalidad de la ocupación israelí del territorio palestino” está “fuera de toda duda” y debe “ponerse fin”.

Pero las exigencias de la resolución, según las cuales Israel debe retirarse en un plazo de doce meses, van demasiado lejos para ella. Dado el ataque de Hamas en octubre y la guerra que se ha desatado desde entonces, este es un requisito audaz, especialmente porque la resolución no describe un plan para garantizar la seguridad de Israel. Israel respondió con palabras drásticas. Esto es «terrorismo diplomático», dijo el embajador de Israel ante las Naciones Unidas en Nueva York.

Al parecer, la Suiza oficial ha aprendido del pasado con su abstención. En octubre de 2023, aprobó una resolución presentada por Jordania. Entre otras cosas, esto exigía un alto el fuego humanitario inmediato para permitir el envío de ayuda a la Franja de Gaza. Sin embargo, la resolución no contenía ninguna referencia al acto terrorista de Hamás del 7 de octubre. Por lo tanto, el apoyo de Suiza generó críticas a nivel interno.

La abstención es más diplomática y también podría ser útil para el papel de anfitrión de la conferencia planificada. Sin embargo, es dudoso que la reunión consiga algo. En el pasado, los representantes habían firmado declaraciones. No había sucedido mucho más.

Marianne Binder, consejera de Estado centrista y presidenta del grupo parlamentario Suiza-Israel, todavía duda del éxito. La resolución ignora el papel de Hamás, incluso en lo que respecta al terrorismo contra su propia población. Carlo Sommaruga, en cambio, tiene esperanzas. “Israel debe poner fin lo antes posible a la ocupación ilegal que se viene produciendo desde hace décadas”, afirma el Consejo de Estados del PS y presidente del grupo parlamentario Suiza-Palestina. Cada pequeño paso político que ejerza presión sobre Israel es bueno.

Para la propia Suiza, la reunión es una oportunidad para enfatizar su propio compromiso con el derecho internacional y los buenos oficios. La protección de la población civil es una de las prioridades que Suiza se ha fijado como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. El ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, celebró en agosto con miembros del Consejo de Seguridad de la ONU el 75º aniversario de los Convenios de Ginebra. En su discurso en la Plaza de las Naciones de Ginebra, hizo un llamamiento a los actores internacionales: «El derecho internacional humanitario no puede ser simplemente una ley escrita en el papel con nuestra buena conciencia». Tiene que implementarse.