En Suiza, el pueblo es el que manda y al pueblo se le permite incluso contradecirse. Pero el pueblo suizo tampoco es capaz de derribar las leyes de la lógica. Si la mayoría decide aumentar el gasto, esto rara vez o nunca conduce a costos más bajos, sino a costos más altos, que luego alguien tiene que soportar.

Esto puede parecer banal, pero algunas personas parecen ser capaces de reprimirlo. Así lo demuestran las columnas de comentarios y las redes sociales sobre la financiación poco clara de la 13.ª pensión del AHV. Tan pronto como la gente siente las consecuencias de sus propias decisiones, puede resultar desagradable.

Y el mejor ejemplo está por llegar. El 9 de junio, el pueblo votará sobre dos iniciativas de política sanitaria que tienen un objetivo muy diferente, pero que esencialmente abordan el mismo problema: el aumento de los costes de la atención sanitaria, que inevitablemente también provoca un aumento de las primas de los seguros básicos. El SP exige una ampliación de miles de millones de dólares en reducciones de primas, el partido del centro pide un “freno de costes” para el sistema sanitario. Los debates están dominados por lamentaciones sobre la carga de las primas, críticas a los salarios de los médicos y análisis devastadores sobre el perpetuo crecimiento de los costes.

Demasiadas salidas anticipadas

Pero ahora, en medio del lamento general, el pueblo se ve atrapado, a un mes de la importante votación, por otra iniciativa que aceptó claramente en 2021: la iniciativa de los cuidados. Entre otras cosas, exige que el gobierno federal emita regulaciones sobre las condiciones laborales y la compensación por los cuidados.

La primera etapa del implementación Está previsto que entre en vigor a principios de julio e incluye, en particular, una ofensiva de formación. El gobierno federal y los cantones quieren gastar para ello casi mil millones de francos en ocho años. Los pagadores de primas todavía no notarán nada.

Pero ahora viene la segunda etapa. El miércoles, el Consejo Federal aprobó sus planes y los sometió a consulta. La atención se centra en dos preocupaciones: condiciones de trabajo más atractivas y mejores oportunidades de desarrollo profesional. La estrategia es clara: si bien la primera etapa debería conducir a que más personas comiencen a formarse en enfermería, la segunda etapa debe evitar que un número indeseable de nuevos ingresantes abandonen la profesión al poco tiempo.

Ambos juntos deberían aliviar la considerable escasez de personal que amenaza en las próximas décadas porque la proporción de personas mayores en la población crecerá más rápido que nunca.

Cuesta más de mil millones de francos

Esto no está disponible de forma gratuita. Es probable que la segunda etapa tenga ahora un impacto notable en las primas de los seguros médicos. Durante su comparecencia ante los medios de comunicación, la ministra de Sanidad, Elisabeth Baume-Schneider, y sus expertos explicaron que sobre los costes no se puede decir nada preciso, porque todavía hay que determinar parámetros importantes. Sin embargo, el informe del Consejo Federal para la consulta contiene declaraciones que proporcionan información sobre la magnitud de los costes de seguimiento.

Las sugerencias de Baume-Schneider sobre la jornada laboral en enfermería son particularmente relevantes: la jornada laboral máxima semanal debería reducirse de las 50 horas actuales a 45, y la jornada laboral normal debería estar entre 38 y 42 horas semanales en el futuro. Si, por ejemplo, se implanta la variante de 38 horas, según el informe, esto provocará un aumento de los costes de personal de unos 1.000 millones de francos al año, mientras que los salarios se mantendrán.

Además, el Consejo Federal propone que en el futuro los hospitales y residencias paguen recargos al personal de enfermería si deben asumir tareas imprevistas y con poca antelación. Según el informe, esto significa que se pueden esperar costes adicionales de «varios cientos de millones de francos» al año. Y eso no es todo: los costos adicionales para la economía en su conjunto probablemente serán “mucho mayores”. Esto se debe, por ejemplo, a que algunos hospitales y residencias pueden verse tentados a mejorar la situación de otros grupos profesionales al mismo tiempo que las enfermeras, por ejemplo en la restauración o en los servicios técnicos.

Baume-Schneider convoca a la mesa redonda

Es de esperar un doloroso aumento de las primas, aunque no todos los costes adicionales tengan que financiarse a través del seguro básico. A título orientativo: un aumento de mil millones de francos al año significa que las primas deberán aumentar alrededor de 3 puntos porcentuales. Estas perspectivas no son tentadoras, especialmente antes de las próximas elecciones.

El departamento Baume-Schneider también quiere actuar. Está prevista una mesa redonda con todos los actores relevantes en el primer semestre de 2024. Objetivo declarado: los hospitales, residencias y consultorios deberían utilizar más sus ingresos disponibles para pagar mejor los servicios sanitarios en el futuro.

El Consejo Federal no dice cómo se logrará esto, especialmente teniendo en cuenta el creciente déficit de financiación en los hospitales. Por otro lado, deja claro lo que sucederá si no funciona: «Se puede esperar un aumento de las primas».

El viernes se celebrará en Berna una reunión clandestina al más alto nivel. El departamento de la consejera federal Elisabeth Baume-Schneider ha reunido a altos funcionarios de todas las asociaciones sanitarias relevantes, desde médicos y hospitales hasta compañías de seguros de salud. El tema: la larga disputa sobre la tarifa ambulatoria de Tarmed, que hace tiempo que está irremediablemente obsoleta pero que sigue siendo válida. Esto es tanto más preocupante cuanto que este conjunto de normas controla un volumen considerable: los médicos y hospitales facturan servicios por valor de unos 13 mil millones de francos cada año a través de Tarmed.

El bloqueo es un ejemplo de los problemas en materia de política sanitaria que dan mucho que hablar en vísperas de las elecciones del 9 de junio. El pueblo no sólo decide ampliar la reducción de las primas, sino también un “freno de costes”, a cuyos autores les gusta referirse a la épica disputa arancelaria.

El diagnóstico es indiscutible: con Tarmed, algunos tratamientos y exámenes en radiología u oftalmología, por ejemplo, son demasiado caros, sobre todo porque la tarifa no tiene en cuenta el progreso técnico. Otros servicios están mal pagados. Políticamente, el objetivo es claro: queremos una redistribución neutral en costos. Los especialistas deberían tender a ganar menos y se debería fortalecer a los proveedores de atención primaria, como médicos de familia, pediatras y psiquiatras.

Pero simplemente no funciona. Aunque hay dos propuestas para una nueva tarifa, ninguna de ellas cuenta con el apoyo de todas las partes interesadas. El ex ministro de Sanidad, Alain Berset, no quiso o no pudo pronunciar una palabra de poder. Por el contrario, él y sus especialistas exigían continuamente nuevas aclaraciones y definían continuamente nuevos requisitos. Incluso si no hubo ningún avance, la salida de Berset a finales de 2023 al menos parecía ir en la dirección correcta. Las asociaciones se acercaron, fundaron una oficina conjunta de negociación colectiva y se unieron. Se podría pensar que sí.

Los médicos presionan a Baume-Schneider

Pero ahora las grietas son que sólo se había insinuado antes de la dimisión de Berset, Ya no se puede pasar por alto. Salieron a la luz el jueves, justo un día antes de la reunión más importante en Berna. Con un comunicado de prensa, la asociación médica FMH hizo público indirectamente el nuevo plan de la Ministra de Sanidad, que hasta entonces había mantenido en secreto: Baume-Schneider quiere continuar con el estilo de Berset y hacer otra ronda más. Al parecer, la sustitución de la tarifa obsoleta se pospondrá nuevamente, de 2025 a 2027.

Los médicos no quieren aceptar eso. Aumentan la presión sobre la nueva ministra de Sanidad: los delegados de la FMH rechazaron tajantemente el jueves las acciones de Baume-Schneider y declararon que su plan ponía en peligro la atención a los pacientes. El Consejo Federal debería asumir por fin su responsabilidad en lugar de imponer constantemente exigencias nuevas y arbitrarias.

En concreto, los delegados de la FMH exigen la presentación «lo antes posible» de su propia propuesta tarifaria (Tardoc). La FMH y la asociación de seguros de salud Curafutura lo presentaron por primera vez en 2019. Desde entonces, bajo la dirección del gobierno federal, han realizado varias mejoras y también está disponible un concepto de neutralidad de costes durante varios años. Según Curafutura, los costes sanitarios habrían sido 190 millones de francos más bajos en 2022 si el Consejo Federal hubiera introducido la tarifa. Según la FMH, la tarifa también permitiría el necesario fortalecimiento de los profesionales de atención primaria frente a los especialistas gracias a un nuevo capítulo de médicos generales.

“Numerosas deficiencias de contenido”

Y, sin embargo, el departamento Baume-Schneider duda. Evidentemente no quiere introducir la tarifa FMH y Curafutura de forma aislada, sino sólo junto con la segunda propuesta que se está discutiendo. Los hospitales y la otra asociación de seguros de salud, Santésuisse, lo desarrollaron y lo presentaron el año pasado. Por primera vez se trata de una tarifa ambulatoria con tarifas fijas. Esto significaría que los médicos tendrían que cobrar una cantidad total fija por una determinada operación o tratamiento, por ejemplo. Hoy en día, sin embargo, tienen que facturar cada servicio individual por separado. Este también sería el caso de la nueva tarifa de FMH y Curafutura.

Aquí es donde entra en juego la política. Las tarifas con servicios individuales han caído en descrédito; se las considera un aumento de los costos y un paraíso para los médicos codiciosos. Por el contrario, en el Palacio Federal los precios fijos son casi una cura milagrosa. El Parlamento quiere que tengan prioridad.

Esto ha llegado tan lejos que el Consejo Federal se niega a introducir la nueva tarifa con servicios individuales, aunque, según la FMH y la mayoría de las compañías de seguros de salud, sería mejor que la actual. Por el contrario, sólo debería aplicarse cuando los tipos fijos puedan introducirse al mismo tiempo. ¿Pero cuándo será eso? Para la FMH el caso es claro: todavía no. Según la FMH, las tarifas fijas actuales, desarrolladas por los hospitales y Santésuisse, presentan “numerosas deficiencias en su contenido”.

Las tarifas planas también pueden aumentar los costos

Los médicos no están solos con sus preocupaciones. La Oficina Federal de Salud Pública (BAG) también advierte que las tarifas fijas, contrariamente a las grandes esperanzas de los políticos, pueden provocar un aumento de los costes si no se aplican con cuidado. Así se desprende de un comunicado confidencial en el que el BAG comentó la primera versión de las tarifas planas en junio de 2023. El documento, al que tuvo acceso el NZZ, afirma, entre otras cosas, que el contenido de beneficios de las tarifas fijas no está claramente definido. Esto significa que la distinción con otras tarifas tampoco está clara, lo que podría conducir a un aumento del volumen y, por tanto, a mayores costes.

Según la BAG, también es posible una doble facturación que las aseguradoras no pueden corregir. La oficina también critica que las ponderaciones de costes sean “en algunos casos bastante elevadas”. En general, desde el punto de vista del BAG, la base de datos es insuficiente. Sobre todo, habría que tener en cuenta los costes de los centros quirúrgicos especializados, porque a menudo funcionan más baratos que los hospitales. Si faltan, las tarifas fijas son aún mayores, lo que beneficia a los hospitales.

Las comparaciones concretas basadas en las últimas versiones arancelarias muestran a veces diferencias sorprendentes. Así, por ejemplo, con las tarifas fijas actuales el precio de una operación de hernia podría ser el doble de lo que es hoy (unos 4.000 en lugar de 2.000 francos). Un examen relativamente común como la anoscopia (recolonoscopia) podría costar 480 en lugar de 250 francos.

Las mismas acusaciones aquí y allá.

Las cifras sugieren que las expectativas de los políticos sobre los tipos fijos son exageradas. E ilustran la batalla de distribución entre médicos con consultorios propios y hospitales. Si la propuesta FMH/Curafutura redistribuye efectivamente los especialistas entre los proveedores de atención primaria, esto difícilmente redundará en beneficio de los hospitales. Ofrecen principalmente servicios especializados, en muchos casos ya tienen déficit y, por tanto, exigen precios más altos. Por el contrario, los médicos autónomos sospechan que los hospitales han calculado las tarifas fijas para poder recibir más. Sin embargo, en este caso, el principio de neutralidad de costes significaría que los médicos de familia y los pediatras también se verían penalizados económicamente.

La consejera federal Baume-Schneider se enfrenta a cuestiones difíciles. Los dos bandos se han vuelto a distanciar. Se acusan mutuamente de decir que sus propuestas provocarían mayores costes. Y el tiempo se está acabando. ¿Cuál es el plan de Baume-Schneider? La semana pasada le preguntaron en una entrevista de NZZ cómo quería superar los bloqueos. Respuesta: “Trabajando juntos”.

Ella lo quería así. Y sus colegas del Consejo Federal la dejaron hacer lo que quisiera. Cuando Elisabeth Baume-Schneider anunció a finales de 2023 que quería hacerse cargo del Departamento del Interior, ya estaba claro lo que le esperaba: una auténtica maratón de votaciones como casi ningún consejero federal ha tenido que afrontar en la primera año en un nuevo departamento. El recorrido es largo y empinado, el Consejero Federal corre con viento en contra y prácticamente sin preparación.

En los primeros nueve meses tiene que pasar tres pruebas de resistencia democrática directa. Se refieren a prácticamente todos los temas difíciles que su departamento, generalmente difícil, tiene para ofrecer: AHV en marzo, seguro médico en junio, fondos de pensiones en septiembre. Todas las propuestas implican una cantidad inusualmente grande de dinero y en todas ellas el socialdemócrata tiene que competir contra su propio partido.

Baume-Schneider perdió la primera pelea. El 3 de marzo se aceptó claramente la iniciativa de una decimotercera pensión del AHV. Según las primeras encuestas, el conflicto sobre la reducción de las primas del seguro médico, que el pueblo decidirá el 9 de junio, corre el riesgo de sufrir una segunda derrota de mil millones de dólares. Y la reforma de los fondos de pensiones corre un alto riesgo de fracasar, a más tardar tras el sí a la ampliación del AHV.

Campaña de votación sin lucha

¿Sufrirá Baume-Schneider tres derrotas? Y si es así, ¿les molestaría en algo? Es cierto que, si pierde tres votos importantes, debilitará su influencia en la escena política de Berna, que por lo demás no es muy grande. Pero personalmente estaría bien si se ampliara aún más el estado de bienestar. ¿Qué pesa más?

El viernes inauguró ante los medios de comunicación en Berna la campaña de votación para los proyectos de ley de salud a partir de junio. La aparición da una idea de lo que se puede esperar de ella en las semanas previas a las elecciones. No nada, pero tampoco mucho. Baume-Schneider explicó diligente y correctamente por qué el Consejo Federal y el Parlamento rechazaron la iniciativa del SP y leyó con calma y detalle todos los argumentos de su periódico. Ella representó la posición oficial de manera perfectamente colegiada, pero también sin ningún poder de persuasión particular.

Ella hizo algo similar en el debate sobre el AHV. Baume-Schneider acudió al “Arena” y concedió entrevistas ocasionales. Evitó en la medida de lo posible conflictos con sus compañeros de partido y prefirió mostrar comprensión por todas partes, tanto hacia los pensionistas pobres como hacia las preocupaciones de los jóvenes. Actuó con lealtad hasta el aburrimiento cuando repitió incansablemente por qué “el Consejo Federal” rechazó la decimotercera pensión. Dado su origen político partidista, el compromiso fue respetable, pero modesto dada la importancia de la propuesta y la intensidad del debate. El Consejero Federal no se opuso tanto a la campaña electoral como la soportó.

El cálculo salió bien. Casi nadie culpó a Baume-Schneider por el resultado. Probablemente eso también tenga algo que ver con su claridad. En el caso de las primas del seguro médico, las cosas podrían volverse más difíciles. Si ella también pierde esta votación, se pueden esperar más críticas. ¿Con razón?

No se les permite hacer nada y se supone que deben hacerlo todo.

El papel de los consejeros federales en las batallas electorales es un asunto delicado. Dado que disfrutan de mucha atención y confianza desde su puesto, pueden desempeñar un papel formativo o incluso dominante. Ejemplos espectaculares son la lucha de Karin Keller-Sutter contra la iniciativa de responsabilidad corporativa y la campaña de Alain Berset por su reforma de las pensiones de 2020. Ambos han demostrado voluntad creativa y coraje político, pero también han sido duramente criticados por llegar lejos. Esto es sintomático.

Para decirlo sin rodeos: los consejeros federales no pueden hacer prácticamente nada en el período previo a las votaciones y deberían hacerlo todo. Las expectativas puestas en ellos son casi tan altas como las barreras. La constitución garantiza la libre formación de la voluntad. El Ley estipula que el Consejo Federal debe informar al pueblo sobre las propuestas de votación, pero debe hacerlo de manera completa, objetiva, transparente y proporcionada. Esto parece una guía para el eunuchismo político.

Al mismo tiempo, sin embargo, la misma ley establece que el Consejo Federal puede adoptar una posición siempre que no se aparte de la del Parlamento. Las contradicciones son obvias. El portavoces unidos de los departamentos Han publicado declaraciones de misión, informes e informes. Pero, en última instancia, muchas cosas siguen siendo vagas. El propio Consejo Federal habla en su más reciente opinión sobre el tema de un “campo de tensión”. Tiene que informar, pero no puede dirigir una campaña. Debe ser objetivo, pero no neutral. Al final, cada Consejo Federal decide por sí mismo cómo utilizar el margen de maniobra que le otorgan las directrices poco claras.

Información sí, campaña no

Los límites no están claros, pero existen. Los auditores del Consejo Nacional tienen 2023 en uno informe Se dieron ejemplos de los últimos años que, en su opinión, iban demasiado lejos. El departamento de economía de Guy Parmelin tuvo que retirar un vídeo que daba la impresión de que una asociación ecológica estaba en contra de la iniciativa sobre pesticidas.

En la lucha por la responsabilidad empresarial, el departamento Keller-Sutter tenía un concepto y unos protocolos según los cuales la comunicación del Consejero Federal estaba «concebida como complemento a la campaña independiente para lograr un cambio de opinión entre el público objetivo». Alain Berset, por el contrario, tuvo que enfrentarse a acusaciones de que, en el caso de la ley cinematográfica, la información contenida en el folleto de votación era incompleta. Además, Berset generalmente promocionaba bastante y agresivamente “sus” plantillas a través de las redes sociales.

En términos de realpolitik, el caso es claro: los consejeros federales no pueden evitar votar. El politólogo Lukas Golder, del instituto de investigación GfS de Berna, cree que las expectativas están fundamentalmente justificadas: «Comunicar de manera convincente, explicar bien modelos complejos y crear mayorías son parte de las exigencias de un Consejo Federal». Esto se aplica especialmente a las votaciones en referéndum sobre propuestas que el Consejo Federal y el Parlamento han decidido por sí mismos.

Se requiere mayor moderación cuando se trata de iniciativas populares. Pero también en este caso el Consejo Federal no debe ni debe eximirse de responsabilidad, especialmente cuando la complejidad y la necesidad de aclaraciones son grandes. Golder considera legítimo juzgar a los miembros del Consejo Federal por los resultados de sus votaciones. «Pero no se debe sobreestimar su influencia». En caso de un resultado igualado, sólo podrían sumar unos pocos puntos porcentuales y, por tanto, ser el factor decisivo, nada más.

Ogi, Maurer y el caso especial de Widmer-Pitufo

A los consejeros federales les resulta amargo un diagnóstico diferente: si realmente marcan la diferencia en una votación, a menudo lo hacen en la dirección equivocada. «Precisamente porque los consejeros federales desempeñan un papel destacado, pueden causar mucho más daño con sus errores que con una buena comunicación», afirma Golder. Pueden ser declaraciones irreflexivas o falsas, apariencias torpes, dichos estúpidos. En el fragor de una votación, podrían provocar una protesta nacional que movilizaría a muchos opositores en el corto plazo.

Muchos atribuyen la aceptación de la Iniciativa Alpina en 1994 a la aparición de Adolf Ogi en el Arena, que fue percibida como arrogante. Las declaraciones frívolas de Ueli Maurer pueden haber contribuido al accidente de los aviones de combate Gripen en 2014.

Golder ve un segundo caso: si el Consejo Federal responsable hace saber que apoya una propuesta à contrecœur, también puede ponerla en peligro. «Pero eso no ha sucedido desde hace mucho tiempo», dice Golder. «Los concejales federales no siempre desempeñan con habilidad su papel antes de las votaciones, pero normalmente lo desempeñan con lealtad».

Un caso especial ilustra la enorme influencia que ejerce la oficina del Consejo Federal y lo importante que es la lealtad. Un año después de su dimisión, Eveline Widmer-Schlumpf criticó la reforma del impuesto de sociedades III. La plantilla se estrelló. En la encuesta de seguimiento, los que votaron en contra mencionaron «con mucha frecuencia» el nombre del ex consejero federal como referencia.

No queda mucho tiempo. A partir de 2026, a más tardar, el AHV deberá pagar pensiones más altas a todos los jubilados. Esto es lo que decidió la gente hace tres semanas, cuando aceptaron la iniciativa de los sindicatos de un decimotercer mes de pensión. Y el Consejo Federal realmente está avanzando: el miércoles, la Ministra de Asuntos Sociales, Elisabeth Baume-Schneider, presentó las cifras clave para una implementación concreta.

Primero, la parte buena: el pago del complemento de pensión. Aquí el Consejo Federal tomó una decisión inesperada. Contrariamente a los consejos de los expertos del departamento Baume-Schneider, ha decidido que habrá una decimotercera pensión digna de ese nombre. Los jubilados deberían recibir el complemento completo en forma de un pago único al año, probablemente en noviembre o diciembre, de forma análoga al decimotercer salario mensual de los empleados.

Esto es exactamente lo que la Oficina Federal de la Seguridad Social quería evitar. Para reducir el esfuerzo administrativo, propuso aumentar las pensiones mensuales regulares en un 8,3 por ciento. En general, esto equivaldría a lo mismo, pero sería mucho más sencillo y económico de implementar.

Pero los colegas de Baume-Schneider en el Consejo Federal no estuvieron de acuerdo con esto. Ha decidido que la decimotercera pensión se pague una vez al año. Sin embargo, aún no han aclarado cómo se debe calcular exactamente. El asunto es más complicado de lo que parece, porque el importe de la pensión puede cambiar en el transcurso de un año. Por ejemplo, no está claro qué sucederá si un pensionista muere en noviembre. ¿Tiene entonces el gobierno federal que localizar a los herederos para poder pagarles la pensión adicional?

El gobierno federal ya no debería pagar

Pero por más complicado que sea, las preguntas realmente dolorosas surgen con la parte menos agradable: financiar pensiones más altas. No se encuentra nada al respecto en el texto de la iniciativa. Pero las dimensiones ya se conocían antes de la votación: las pensiones más altas costarían al AHV 4 mil millones de francos durante el primer año. A principios de la década de 2030 ya habrá 5 mil millones porque el número de pensionistas está aumentando considerablemente. Además, el AHV no cuenta con fondos suficientes. En total, según las últimas perspectivas financieras del gobierno federal, el déficit en 2040 será de entre 11.000 y 12.000 millones de francos.

¿Quién debería pagar por eso? Sin duda, el Consejo Federal quiere aumentar las contribuciones salariales y, posiblemente, también el IVA. No quiso decidirse exactamente todavía, sino que presentó cuatro variantes. Una descripción general:

Mayores deducciones salariales. Esta decisión era previsible: para que los pensionistas puedan recibir pensiones más altas, las generaciones más jóvenes deberían renunciar a una mayor parte de sus ingresos. El Consejo Federal quiere aumentar las cotizaciones salariales, que ya son la fuente de ingresos más importante para el AHV, del 8,7 al 9,2 y al 9,7 por ciento, según la variante. Como resultado de este aumento de las deducciones salariales, la renta disponible de todas las personas empleadas se reducirá inmediatamente a partir de 2026. Con un salario medio anual de 90.000 francos, los impuestos aumentan en 900 francos en la versión máxima. Tanto los empleados como los empleadores deben pagar formalmente la mitad de esta suma. Sin embargo, los economistas suponen que los empleados soportarán la mayor parte de la carga en el mediano plazo; principalmente porque sus salarios están aumentando menos rápidamente.

Este es el segundo aumento de primas en un corto período de tiempo. Para garantizar la financiación del AHV, en 2020 se aumentaron las deducciones salariales (del 8,4 al 8,7 por ciento). Esta forma de financiación es muy productiva para el sistema de bienestar social: el aumento adicional de las cotizaciones que ahora propone el Consejo Federal aportaría hasta 5 mil millones de francos a las arcas del AHV en los primeros años.

Mayor IVA. El impuesto al consumo juega un papel cada vez más importante en la financiación del AHV. El IVA acaba de aumentar en el marco de la última reforma del AHV: el tipo normal aumentó del 7,7 al 8,1 por ciento a principios de año. Ahora el Consejo Federal podría querer empezar de nuevo: dependiendo de la variante, el tipo estándar no aumentaría en absoluto o subiría luego al 8,5 o al 8,7 por ciento.

Si también se aumenta el IVA, los pensionistas también financiarían parte del aumento de las pensiones. Sin embargo, no se ven afectados en lo que respecta a las cotizaciones salariales. Sin embargo, los obstáculos políticos son significativamente mayores. Dado que los tipos del IVA están consagrados en la Constitución, no pueden aumentarse sin un referéndum obligatorio. Sin embargo, cuando se trata de contribuciones salariales, las cosas son más fáciles. Aquí sólo se votaría si alguien aceptara el referéndum.

Participación federal más pequeña: La ampliación del AHV no sólo tiene consecuencias para el sistema de bienestar social, sino también para el gobierno federal. Según la ley, debe contribuir con alrededor de una quinta parte de los gastos totales. Dado que la situación financiera será difícil en los próximos años y que probablemente será difícil afrontar el freno de la deuda, el Consejo Federal lanza ahora una propuesta relativamente brutal: quisiera indemnizar al tesoro federal reduciendo temporalmente la contribución al el AHV. Debe establecerse de tal manera que el gobierno federal no se dé cuenta de los costes adicionales de la decimotercera pensión.

Esto inevitablemente aumentaría los déficits de financiación del AHV. ¿Cómo deberías afrontarlo? También en este caso el Consejo Federal presenta dos opciones: O se cierran estos agujeros aumentando las contribuciones y los impuestos, o se gana tiempo, no se hace nada y se deja que los déficits del AHV aumenten.

La próxima gran reforma. Por desagradables que sean todas estas medidas, no serán suficientes para estabilizar el AHV a medio plazo. El Consejo Federal quiere presentar un modelo para la próxima gran reforma del AHV en 2026. Como indica explícitamente la comunicación, también se examinará la posibilidad de un aumento general de la edad de jubilación. También deberían plantearse nuevas opciones de financiación, como un impuesto sobre las transacciones en los mercados financieros o un impuesto nacional sobre sucesiones.

Un año después de su elección al Consejo Federal, la consejera federal Elisabeth Baume-Schneider abandonó casi apresuradamente el Departamento de Justicia y Policía (EJPD). Eso es una sorpresa. Al mismo tiempo, poco después de asumir el cargo, quedó claro que la natural del Jura no se sentía realmente cómoda en este departamento: en la política de asilo que lo dominaba todo, se encontraba desde el principio a la defensiva.

Después de la importante reforma de la ley de asilo de la década de 2010, las opciones políticas internas para abordar el problema se han vuelto pequeñas. Al mismo tiempo, el alcance de la migración está determinado por factores externos. Además de implementar la ley de asilo, una tarea central del departamento es dar cabida al creciente número de solicitantes de asilo de tal manera que el descontento no se salga de control en los cantones y municipios.

Baume-Schneider lo consiguió sólo parcialmente. En el departamento y en los cantones se la consideraba demasiado vacilante y poco decisiva. En el parlamento recibió críticas por sus decisiones, como la construcción de aldeas de contenedores para acoger a los solicitantes de asilo, y no pudo prevalecer. Mientras que el número de solicitantes de asilo aumentaba mes tras mes, el Consejero Federal se convertía cada vez más en el blanco de los opositores políticos en pleno año electoral.

El departamento más impopular.

Baume-Schneider no es el primer Consejero Federal que tiene esta experiencia: desde hace años, el EJPD es considerado el departamento más impopular debido al expediente de asilo. En 1989, el apasionado abogado Arnold Koller fue el último en asumir voluntariamente el poder judicial, después de algunos años en otro departamento. Desde entonces, el EYPD pasa a los nuevos Consejeros Federales elegidos.

A pesar de todas las críticas justificadas al rápido cambio de Baume-Schneider, no es de extrañar que el nativo del Jura, tarde o temprano, empezara a buscar un nuevo trabajo. En su caso, cambiar era la única opción después de sólo un año. Ella misma dejó claro antes de su elección que se consideraba una consejera federal de transición y que no quería permanecer en el cargo hasta los 70 años.

Por tanto, un cambio posterior no habría sido una opción para ella. Un horizonte temporal de al menos ocho años es esencial, particularmente en el Departamento del Interior con los enormes desafíos en el sistema de salud y la provisión de pensiones. El margen de diseño es significativamente mayor que en el Año Año. Pero la tarea también crece: en casi todas partes existen enormes problemas de costos y financiación que no pueden resolverse sin una intervención notable. Esto requiere talento y asertividad.

Queda por ver si Baume-Schneider tendrá éxito en esta tarea y cómo, no sólo desde un punto de vista fáctico, sino también desde un punto de vista político partidista. Las críticas de los ciudadanos no disminuirán tras la toma del Ministerio del Interior. Al mismo tiempo, Baume-Schneider está ahora en tensión con su propio partido por sus nuevos expedientes centrales de política social.

Jans también se enfrenta a una tarea difícil

En las próximas semanas, cuando comience la votación sobre la iniciativa popular para introducir la decimotercera pensión AHV, veremos cómo lo aborda. La votación tendrá lugar el 3 de marzo. Para su partido, la ampliación del AHV es una de las prioridades. Pero Baume-Schneider tiene que convencer a la gente y a las clases sociales de que unas pensiones más altas no resolverán los problemas, sino que los exacerbarán. Si no hace este comienzo rápido, se encontrará nuevamente a la defensiva.

Pero, sobre todo, debe implementar la próxima gran reforma del AHV antes de 2026 para poder cerrar la brecha de miles de millones de dólares que amenaza con producirse después de 2030, incluso sin una decimotercera pensión. Esta es una de las mayores tareas de la política suiza. Esto es por lo que será juzgada.

El recién elegido Consejero Federal, Beat Jans, también se enfrenta a una difícil tarea. En cuanto a la política de asilo, a él se le aplica lo mismo que a sus predecesores: no se vislumbra un final para la crisis migratoria. El margen político interno para la acción es pequeño. Y la búsqueda de soluciones a nivel internacional, por ejemplo en forma de acuerdos migratorios, es difícil y rara vez se caracteriza por grandes éxitos. Jans también sentirá la presión.

El residente de Basilea también tiene otra gran tarea por delante en la política europea, que marcará el próximo año con la reanudación de las negociaciones con la UE. Como Ministro de Justicia, es miembro del Comité Europeo del Bundesrat. Al mismo tiempo, será responsable del Acuerdo de Libertad de Circulación, el acuerdo bilateral más controvertido en términos de política interna y particularmente entre los sindicatos. Antes de su elección, Jans siempre había criticado al Consejo Federal por su postura vacilante sobre la política europea. Ahora tiene que demostrar que es el mejor constructor de puentes.

Justo cuando esta semana en el Bundesbern se pensaba que todo iba según lo previsto, el jueves por la tarde hubo una sorpresa. En lo que respecta a la distribución de los departamentos, la consejera federal del SP, Elisabeth Baume-Schneider, se hizo con el importante Departamento del Interior. El nuevo Consejero Federal, su colega de partido Beat Jans, reemplaza a ella en el Departamento de Policía y Justicia.

Así se presenta ahora el gobierno estatal:

Es probable que se hable del cambio de Baume-Schneider. Se la considera una consejera federal débil, pero ahora tiene la confianza para asumir el punto de apoyo de la política interna, así como el legado de su predecesor. La pandemia, pero también la personalidad dominante de Berset, en ocasiones ha dejado en un segundo plano la política sustantiva en el EDI.

Las reacciones al enroque son a veces muy descorteses. El experto liberal en salud Felix Schneuwly escribe en Platform El politólogo Lukas Golder también reaccionó espontáneamente en las redes sociales comentando que el EJPD ahora es tan poco atractivo como antes lo era el departamento militar.

El SP aplaude la iniciativa de Baume-Schneider. Con su formación profesional, su licenciatura en economía y ciencias sociales y su experiencia como directora de la Universidad de Trabajo Social y Salud de Lausana, tiene las herramientas para el departamento: “Estamos convencidos de que Elisabeth Baume-Schneider tiene todas las habilidades para liderar el EDI con gran éxito», afirma Samuel Bendahan, copresidente del SP, según un comunicado de prensa.

El presidente del FDP, Thierry Burkart, declaró al NZZ que no era ideal que Baume-Schneider volviera a cambiar después de un año. Esto parece una vía de escape: “La señora Baume-Schneider tiene tareas gigantescas por delante”. Berset dejó atrás muchas obras, desde el AHV hasta las compañías de seguros de salud y la digitalización.

Con el ex médico cantonal del Ticino, Ignazio Cassis, el FDP tendría a su disposición un jefe de EDI técnicamente competente, pero éste permanecería fiel a sus expedientes en la EDA. Sin embargo, surge la pregunta de si los ciudadanos deberían haber anticipado el movimiento de Baume-Schneider. Burkart se muestra breve: «Eso es un asunto que corresponde al Consejo Federal».

El número de solicitantes de asilo en Suiza es elevado y los cantones sufren la presión. Según la Secretaría de Estado de Migraciones (SEM), 21.300 personas ya presentaron una solicitud de asilo en 2023. Esto es un 40 por ciento más que en el mismo período del año pasado. El SEM espera recibir 30.000 solicitudes de asilo antes de fin de año. Ante las elevadas cifras, los cantones se quejan de la falta de capacidad de alojamiento y del aumento de la criminalidad, especialmente en la frontera sur y especialmente en la región de Chiasso, donde se encuentran alojados más de 600 solicitantes de asilo. Esto corresponde a casi el 10 por ciento de la población de la ciudad.

Chiasso se ha convertido en el centro del sistema de asilo suizo. La ciudad también exige ayuda del gobierno federal. La consejera federal responsable, Elisabeth Baume-Schneider, realizó el lunes una visita a la ciudad fronteriza, esperada desde hacía semanas. La política del SP lleva once meses al frente del Departamento Federal de Justicia y Policía y el mismo tiempo está bajo presión. Reaccionan en el sistema de asilo de manera descoordinada y sin soluciones reales. Las acusaciones vienen de casi todos lados. Incluso las organizaciones de refugiados están descontentas. Y así, la visita de Baume-Schneider a Chiasso se convirtió en una especie de prueba de fuego.

La policía se utiliza cada vez con más frecuencia.

El consejero federal se hizo una idea de la tensa situación migratoria en la frontera sur. Restaurantes, quioscos y residentes de Chiasso se habían quejado de robos y acoso en las últimas semanas y meses. Se dice que los solicitantes de asilo robaron repetidamente bienes del quiosco y acosaron a los transeúntes. Estos informes se hicieron más frecuentes y provocaron descontento. También se sospecha que dos solicitantes de asilo abusaron de una joven en un tren. La población de Chiasso ha llamado cada vez más a la policía este año; según cifras oficiales, más de 500 veces. La policía intervino en 251 casos.

Baume-Schneider visitó el centro federal de asilo e intercambió ideas con las autoridades municipales y cantonales. La acompañaron los alcaldes de la región de Chiasso y el presidente del Consejo Estatal del Tesino. Finalmente compareció ante los medios de comunicación y habló sobre la situación y las preocupaciones de las autoridades del Tesino. El intercambio fue animado y apasionado; hablamos más de lo previsto, explicó el Consejero Federal.

El alcalde liberal de Chiasso, Bruno Arrigoni, habló en la rueda de prensa del estado de emergencia. Dijo que entre el 10 y el 20 por ciento de los solicitantes de asilo en la ciudad dañaban la reputación de la gran mayoría con su mala conducta. Por ello, Arrigoni pidió programas de empleo para los solicitantes de asilo. No sería bueno si no tuvieran nada que hacer y solo tomaran unas cervezas.

Los políticos del Ticino piden una revisión de la clave de distribución

Al igual que sus homólogos de los municipios vecinos de Novazzano y Balerna, Arrigoni también pidió que la región de Chiasso acepte menos solicitantes de asilo. “Durante la época del Consejero Federal Sommaruga aumentamos nuestra capacidad de 130 a 350, ahora estamos hablando de 600 plazas. Y eso es demasiado”.

Arrigoni y sus colegas recibieron el apoyo del presidente del Consejo Estatal del Tesino, Raffaele De Rosa. Exigió que se revise la clave de distribución, que asigna un número determinado de solicitantes de asilo a los cantones. Son necesarias expulsiones coherentes en caso de decisiones de asilo negativas y sanciones más duras para los delitos cometidos por los solicitantes de asilo.

Baume-Schneider respondió que no podía provocar una revolución en el sistema de asilo. Sin embargo, quiere aumentar la seguridad alrededor del centro federal de asilo con personal de seguridad adicional y más patrullas. Además, el programa de empleo se está ampliando en consulta con las comunidades. La clave de distribución podría discutirse, afirmó. Sin embargo, todavía no puede decir si la clave será realmente revisada. También se refirió a la división de tareas entre el gobierno federal y los cantones.

Si un solicitante de asilo comete un delito en un centro federal de asilo, el procesamiento es responsabilidad de los cantones, y no del gobierno federal. El SEM informó el lunes en un comunicado de prensa que en el cantón del Tesino había 650 plazas para solicitantes de asilo. Esto corresponde “aproximadamente” a la clave de distribución.

Baume-Schneider quiere volver a viajar a Chiasso a principios de 2024

Un empleado del Consejero Federal subrayó al comienzo de la rueda de prensa que la iniciativa de visitar Chiasso procedía de Baume-Schneider y no de las autoridades del Tesino, como afirmaban muchos medios de comunicación. Lo cierto es que el gobierno del Tesino había buscado en repetidas ocasiones ponerse en contacto con el Consejero Federal.

En Chiasso, Baume-Schneider intentó involucrar a la población a través de sus emociones. “Me gustaría mucho vivir en Chiasso, y no sólo por las temperaturas”, respondió con aire de suficiencia a la pregunta de un periodista. A su marido definitivamente también le gustaría. Fue un guiño al presidente de la UDC del Tesino, Marco Chiesa, que había afirmado en las últimas semanas que ningún político de Berna querría vivir más en Chiasso.

Después de la rueda de prensa, el alcalde de Chiasso pidió a Baume-Schneider que se hicieran un selfie juntos. La visita de la Consejera Federal y su escucha abierta fueron una señal positiva, afirmó Arrigoni. Ahora seguiremos mirando. Baume-Schneider anunció que viajaría nuevamente a Chiasso en enero de 2024.

Se espera que a finales de año las estadísticas de asilo en Suiza muestren 100.000 refugiados: 70.000 proceden de Ucrania y 30.000 de países como Afganistán, Marruecos o Argelia. Esto no es mucho en comparación con la población total y, sin embargo, la cuestión de la migración de asilo tuvo una influencia decisiva en las elecciones de octubre.

Con el lema “Vienen demasiados y vienen los equivocados”, la UDC logró movilizar a sus seguidores. El partido logró el segundo mejor resultado de su historia, compensando en gran medida las pérdidas de 2019.

Incluso si Suiza, con su política de refugiados algo restrictiva, atrae a menos solicitantes de asilo que Alemania, por ejemplo, el sistema está en su límite. Las autoridades se ven particularmente desafiadas por el creciente número de jóvenes que han sido enviados por sus familias a Europa en una odisea relacionada con el trabajo.

En los últimos meses, la población de la ciudad fronteriza de Chiasso, en el Tesino, ha experimentado lo que significa que hombres subempleados, poco cualificados, sin suficientes contactos con mujeres y sin perspectivas de derecho a permanecer, se apoderen de los espacios públicos. Bruno Arrigoni, alcalde de Chiasso, afirma: «Hay muchos pequeños incidentes, como hurtos en tiendas, disturbios de borrachos o discusiones entre solicitantes de asilo, que limitan la calidad de vida de la población local».

También espera un mayor apoyo del gobierno federal y del cantón. Sobre todo es importante una estructura diaria. Arrigoni: “Si los solicitantes de asilo pudieran trabajar, tendrían una estructura diaria y más dinero. Sería mejor para todos».

Arrigoni no es el único que espera apoyo federal. En julio, 2.000 personas firmaron una petición dirigida a Elisabeth Baume-Schneider, solicitando una reunión urgente con el Consejero Federal y representantes de la Secretaría de Estado de Migración. Muchos residentes de Chiasso tienen antecedentes migratorios y, por lo tanto, comprenden a los solicitantes de asilo, pero si no pasa nada, el estado de ánimo cambiará.

Varias semanas después, el socialdemócrata todavía no había reaccionado y el ambiente finalmente empeoró. Dos solicitantes de asilo son sospechosos de agredir sexualmente a una joven en un tren. El «Corriere del Ticino» escribió enojado: «Incidentes graves, pero Berna está dormitando. ¿Qué más hace falta para que Elisabeth Baume-Schneider despierte de su sueño profundo?»

Probablemente la consejera federal quería esperar a las elecciones antes de poner fin a su letargo político. En cualquier caso, ella reaccionó y visitó a Chiasso el lunes. Ahora se ampliarán los programas de empleo en el centro federal de asilo y se reforzarán las medidas de seguridad.

Esta puede ser una política simbólica, pero importante. Alojar a los solicitantes de asilo es una tarea conjunta, pero muchos cantones y municipios se sienten abandonados por el gobierno federal. La semana pasada, el director de Justicia de Zúrich, Mario Fehr, y el presidente de los alcaldes de Zúrich, Jörg Kühn, pidieron al gobierno federal que redujera más rápidamente las donaciones procesales. Actualmente hay 15.000 personas en el país cuya solicitud inicial aún no ha sido procesada.

A pesar de las crecientes críticas de los cantones y municipios, la división federal de tareas en el sistema de asilo ha demostrado en gran medida su eficacia. Garantiza que los solicitantes de asilo se distribuyan por todo el país y que no surjan grandes puntos críticos. La mayoría de los cantones siguen cooperando, pero algunos se niegan a apoyar al gobierno federal y a ofrecer más plazas para la acogida inicial. La visita a Chiasso fue una verdadera señal. La política descentralizada de asilo de Suiza sólo puede funcionar si el gobierno federal toma en serio las preocupaciones de los cantones y municipios y no pierde su confianza.

Al final, la Asamblea Federal se pronunció a favor de Elisabeth Baume-Schneider. En la tercera votación, con 123 votos: 7 más que los que obtuvo la favorita del SP, la consejera de Estado Eva Herzog. El veterano director financiero de Basilea pareció un poco frío a algunos ciudadanos. Por eso prefirieron dar su voto al alegre y de extrema izquierda Baume-Schneider o al candidato masculino Daniel Jositsch.

Un año después, resulta que el nativo del Jura, de cálida sonrisa y afición por las ovejas de nariz negra, todavía no ha llegado al Departamento Federal de Justicia y Policía (FDJPD). Su entorno, entre ellos un notable número de antiguos periodistas, tampoco conoce el sistema de Berna. Los funcionarios experimentados mantienen el funcionamiento de las oficinas. Pero falta liderazgo en la Secretaría General.

Primera trabajadora social del estado.

Mientras que la predecesora de Baume-Schneider, Karin Keller-Sutter, aprendió rápidamente el oficio, la nativa del Jura da la impresión de que acaba de mudarse a su oficina en la Bundeshaus-West. En términos generales, continúa la política de su predecesor. Pero como le gusta decir cosas como “No podemos dejar a la gente en ningún lado”, parece más la primera trabajadora social del estado que un miembro del gobierno estatal.

Las debilidades del nuevo Consejero Federal son más evidentes en el ámbito de la inmigración. Cuando en junio Baume-Schneider quiso instalar contenedores temporales para solicitantes de asilo en cuatro emplazamientos del ejército, se topó con el Consejo de Estados. Las críticas fueron claras: errores técnicos, un préstamo complementario incluso ilegal, contactos medianamente buenos con los cantones y una “estrategia global” inadecuada. En lugar de explotar las capacidades existentes y depender de los 9.000 sistemas de defensa civil existentes en el país, se refugió en la centralización.

Las señales eran claras, pero Baume-Schneider no las escuchó. Apenas unas semanas después, en julio, la Secretaría de Estado de Migraciones cambió sus prácticas de admisión de mujeres y niñas de Afganistán. Las refugiadas que anteriormente sólo habían recibido admisión temporal ahora fueron reconocidas como refugiadas.

El cambio no se conoció hasta septiembre. El SEM había cambiado silenciosa y secretamente sus prácticas de admisión, escribió enojado el FDP en un comunicado de prensa. El reconocimiento fundamental de las mujeres afganas promueve la migración secundaria irregular y crea problemas con la reunificación familiar. Si las madres y las esposas pudieran traer a sus hijos y maridos a vivir con ellas en Suiza, no sólo aumentaría la presión sobre el sistema social y de asilo, sino que en el caso de Afganistán también existiría una amenaza potencial de terrorismo.

El cambio bien intencionado pero mal coordinado en la práctica al tratar con las mujeres afganas no fue el primer error que cometió Elisabeth Baume-Schneider. Cuando dio una conferencia de prensa en marzo después de sus primeros 100 días en el cargo, habló de las familias arcoíris, de la prostitución forzada y de que quería convertirse en uno de los miembros más populares del Consejo Federal. Mencionó casualmente que los primeros cantones ya habían declarado el estado de emergencia debido al creciente número de refugiados.

Hoy la situación ha empeorado aún más. Casi 70.000 refugiados de Ucrania ya viven en el país. Al mismo tiempo, está aumentando el número de solicitantes de asilo que llegan a Europa y Suiza a través del norte de África. El SEM espera alrededor de 30.000 solicitudes de asilo para 2023. Debido a la falta de alojamiento adecuado, recientemente se puso en funcionamiento en el cantón de Aargau el llamado centro operativo protegido del hospital cantonal de Aarau. Se trata ya del tercer alojamiento subterráneo para refugiados en el cantón. La relación entre el gobierno federal y los cantones es tensa. Existe una disputa sobre responsabilidades y financiación, y algunos cantones se niegan a ofrecer más adaptaciones al gobierno federal.

Ira en Ticino por las agresiones sexuales a niñas

Pero no sólo se ha visto afectada la relación con los cantones. Debido al “malestar en el parlamento” en materia de asilo (Consejo de Estados FDP Damian Müller), el Consejo Nacional y el Consejo de Estados convocaron a finales de septiembre una sesión especial sobre asilo y migración. Terminó con el Consejo de Estados respaldando sin oposición la iniciativa de su Comisión de Finanzas, que pedía una “planificación de la capacidad estratégica”. Los desafíos actuales no pueden superarse sin una estrategia a largo plazo, se quejó la liberal consejera de Estado de Friburgo, Johanna Gapany. En lugar de depender de medidas de ayuda temporales, como aldeas de contenedores en instalaciones militares, el Consejo Federal debería realizar primero su trabajo de planificación.

Desde entonces, la presión sobre el Consejero Federal ha vuelto a aumentar. En Ticino uno se siente solo entre los numerosos inmigrantes que cruzan la frontera italiana hacia Suiza. En julio, el ex alcalde de Chiasso, Moreno Colombo, envió al EJPD una petición firmada por 2.000 personas. Pidió una reunión urgente con el Consejero Federal, los representantes del SEM, del cantón de Ticino y de las comunidades de Mendrisiotto. En Chiasso hay una actitud generalmente benévola hacia los inmigrantes, pero ahora el estado de ánimo de la población corre peligro de cambiar.

Elisabeth Baume-Schneider no fue al Tesino y ahora el humor es claramente malo. Cuando la semana pasada se supo que solicitantes de asilo argelinos supuestamente habían abusado sexualmente de una joven en un tren, el Corriere del Ticino escribió con enojo: “Incidentes graves, pero Berna está dormitando, ¿qué más necesita Elisabeth Baume-Schneider para ¿despertar de su sueño profundo?».

En los próximos meses las cosas no serán más fáciles para el Consejero Federal. La UDC, que lleva semanas ocupándose del tema del asilo, seguirá presionando incluso después de las elecciones. Thomas Aeschi, jefe del grupo parlamentario UDC, anunció recientemente una iniciativa de protección de fronteras. La gente pide zonas de tránsito y controles fronterizos sistemáticos.

Preguntada al respecto, Elisabeth Baume-Schneider respondió en una entrevista con el periódico Tamedia a principios de octubre: “Sólo se podrán introducir controles sistemáticos en las fronteras interiores si existe una amenaza grave al orden público o a la seguridad interior. No estamos en esa situación”.

Popular pero sin influencia

Dos semanas después, esta afirmación también se ha puesto en perspectiva. Alemania notificó el lunes a la Comisión de la UE sobre controles estacionarios en las fronteras con Polonia, la República Checa y Suiza. ¿Qué está haciendo ahora el Consejo Federal? Según un portavoz del SEM, «la situación migratoria está siendo vigilada de cerca y nos reservamos el derecho de tomar nuevas medidas en la frontera».

Las cosas no le van bien a Elisabeth Baume-Schneider. Su objetivo de convertirse en una consejera federal popular e influyente sólo ha logrado parcialmente. En la encuesta de votantes más reciente de Sotomo, terminó en tercer lugar cuando se le preguntó sobre su popularidad. Pero los encuestados todavía no creen que ella tenga mucho poder en el Consejo Federal. Más del sesenta por ciento considera que la nueva Ministra de Justicia es poco influyente y la sitúa en el último lugar en este tema.

Fue una sesión de verano difícil para Elisabeth Baume-Schneider. En el turno de preguntas, el ida y vuelta ritualizado entre parlamento y gobierno, el Consejero Federal del SP llegó incluso tarde. Y su sincera disculpa no pudo disipar por completo la impresión: ¿sigue siendo la vivaz Jura que se ganó los corazones de la mayoría de la clase media para convertirse en consejera federal, o la nueva ministra de justicia ya está bajo estrés constante?

Con una persistencia sin precedentes, sus antiguos colegas en el Consejo de Estados le negaron un préstamo que necesitaba con urgencia. Baume-Schneider solicitó al Parlamento un pago adicional de unos buenos CHF 132 millones para crear temporalmente 3.000 nuevos refugios de emergencia para solicitantes de asilo con la construcción de cuatro aldeas de contenedores. La mayoría burguesa dijo no, no, no y otra vez no.

«A través del paisaje»

El calvario de Baume-Schneider abarcó un total de cuatro vueltas entre los consejos, y cualquiera que quisiera darle un respiro al piloto de 58 años el viernes, el último día de la sesión, se sintió decepcionado.

La consejera federal Baume-Schneider había perdido «completamente» el contacto con la realidad, escribió la SVP por la tarde. La decisión de Baume-Schneider es «a través del paisaje», según el FDP. Hacía tiempo que los dos partidos no eran tan unánimes en sus análisis: Baume-Schneider, así el mensaje al electorado, había perdido el control. Pero, ¿qué hizo exactamente esta vez, o no?

Baume-Schneider en realidad solo confirmó lo que el gobierno estatal había decidido hace cuatro años. En mayo de 2019, el Consejo Federal encargó al Departamento Federal de Justicia y Policía (FDJP) que presentara el llamado programa de reasentamiento para su aprobación cada dos años a partir de ahora. El concepto prevé acoger de 1.500 a un máximo de 2.000 refugiados vulnerables durante este período. A pedido de Baume-Schneider, el Consejo Federal decidió el viernes continuar con el programa de reasentamiento para los años 2024/2025.

Baume-Schneider debería haber sabido que estaba trayendo una patata caliente a la reunión del Consejo Federal. El programa solo se activará si la situación en el sistema de asilo se ha «relajado significativamente» y los cantones y municipios han dado luz verde para ello, según el comunicado de prensa. Al hacerlo, Baume-Schneider principalmente solo confirma la política de su predecesora, la consejera federal del FDP Karin Keller-Sutter. Poco antes de pasar al departamento de finanzas a fines del año pasado, suspendió temporalmente el programa de reasentamiento.

En vista del número máximo esperado de solicitudes de asilo, nada cambiará por el momento, ni este año ni el próximo. El problema de Baume-Schneider, sin embargo, fue que poco después de asumir el cargo, hizo saber que preferiría volver a introducir el programa antes que nada. También se ha mostrado abierta a otras áreas de la política migratoria, como la relajación de los criterios para las visas humanitarias.

Con la decisión del viernes, que podría haber pospuesto, se lo puso un poco fácil a sus críticos. Además, el jueves el Consejo de Estados se pronunció a favor de la suspensión total del programa de reasentamiento 2024/2025. La mayoría era la misma que Baume-Schneider ya había acumulado con el préstamo para los pueblos de contenedores.

Estado «alinear»

Lo que los críticos de la política de asilo de Baume-Schneider quizás aún no sepan: en una entrevista reciente en «Protestinfo», el portal de las Iglesias Reformadas en el oeste de Suiza, el Consejero Federal del PS está pensando en voz alta sobre una mayor relajación. En consecuencia, su departamento está examinando una “alineación” de los diversos estatus de refugiado. ¿Los solicitantes de asilo de Afganistán o África recibirán pronto los mismos privilegios que los refugiados ucranianos con estatus S? Por ejemplo, ¿con un acceso más rápido y directo al mercado laboral oa la asistencia social? Mucho parece posible en Baume-Schneider en este momento.