Suiza vuelve a negociar con la UE. \u00bfQu\u00e9 puede aprender de crisis diplom\u00e1ticas anteriores? Un viaje por la historia con el historiador Sacha Zala.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n Ullstein\/Getty<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/figcaption><\/figure>\n Quiz\u00e1s ayude una mirada a la historia reciente de las negociaciones suizas. Pocas personas conocen mejor esta historia que Sacha Zala, profesor de la Universidad de Berna y director del Centro Suizo de Investigaci\u00f3n de Documentos Diplom\u00e1ticos (Dodis<\/a>). Una conversaci\u00f3n sobre los \u00e9xitos y fracasos de la diplomacia suiza, sobre negociadores exitosos y percepciones desagradables, y posibles lecciones para hoy.<\/p>\n <\/div>\n <\/figure>\n El historiador, nacido en Poschiavo en 1968, es director del Centro Suizo de Investigaci\u00f3n de Documentos Diplom\u00e1ticos y profesor de historia general suiza y moderna en la Universidad de Berna. Preside la Sociedad Suiza de Historia desde 2014.<\/p>\n<\/div>\n Las derrotas m\u00e1s devastadoras<\/p><\/blockquote>\n En el oto\u00f1o de 1950, el Consejo Federal se encontraba en una situaci\u00f3n delicada. Gracias a un acuerdo econ\u00f3mico de 1936, Estados Unidos se ha convertido en uno de los socios comerciales m\u00e1s importantes de Suiza. El acceso al mercado americano es especialmente importante para la supervivencia de la industria relojera: Estados Unidos obtiene hasta el 80 por ciento de sus movimientos de relojes de producci\u00f3n suiza.<\/p>\n Para evitar mayores da\u00f1os a su propia industria, Washington lleva mucho tiempo presionando para que se incluya en el acuerdo una cl\u00e1usula de escape. Esto permitir\u00eda a Estados Unidos aumentar los aranceles a las importaciones de relojes.<\/p>\n El Consejo Federal intenta detener a los americanos hasta que presenten a Berna un ultim\u00e1tum: o Suiza incluir\u00e1 posteriormente la cl\u00e1usula especial en el contrato o los EE.UU. rescindir\u00e1n unilateralmente todo el acuerdo. \u201cEn realidad, el Consejo Federal no tuvo otra opci\u00f3n\u201d, afirma Zala. \u201cTuvo que aceptar la cl\u00e1usula sin condiciones. El acuerdo era demasiado importante\u201d.<\/p>\n Archivo Str\/Photopress<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/figcaption><\/figure>\n Para Zala esto se nota. episodio poco conocido<\/a> un patr\u00f3n fundamental de la pol\u00edtica exterior suiza: \u201cSi el poder ejercido al otro lado de la mesa se vuelve demasiado grande, Suiza en realidad s\u00f3lo puede capitular\u201d.<\/p>\n Esto fue especialmente pronunciado en las relaciones con los EE.UU.: en 1951, Berna acept\u00f3 a rega\u00f1adientes participar en las sanciones comerciales de los EE.UU. contra el Bloque del Este con el Acuerdo Hotz-Linder; en 1972, Suiza elimin\u00f3 el secreto bancario proporcionando asistencia jur\u00eddica a los EE.UU. en un nuevo acuerdo en el caso del crimen organizado (que era s\u00f3lo el comienzo). Pero el patr\u00f3n no se limita en modo alguno a los estadounidenses.<\/p>\n \u00abSi lo miras con seriedad, es completamente normal\u00bb, dice Zala. Despu\u00e9s de todo, ning\u00fan pa\u00eds del mundo es absolutamente soberano. \u00abEl problema de Suiza es que no podemos afrontarlo, no queremos aceptarlo. Sufrimos de un complejo de soberan\u00eda\u201d.<\/p>\n Zala atribuye este complejo al joven Estado federal, que subordin\u00f3 toda su pol\u00edtica exterior al objetivo de asegurar la soberan\u00eda del pa\u00eds en un entorno hostil. En aquel momento, lo principal para Suiza era pasar de ser un mero juguete de las grandes potencias a convertirse en un actor activo en la escena internacional. Nunca nos deshicimos de este entendimiento.<\/p>\n \u201cVemos en nosotros mismos a un Ast\u00e9rix que se defiende con \u00e9xito de la superioridad romana. Creemos que la pura voluntad y la poci\u00f3n m\u00e1gica de la neutralidad son suficientes para frenar la presi\u00f3n exterior. Eso no se corresponde con la realidad\u00bb.<\/p>\n Los negociadores m\u00e1s inteligentes<\/p><\/blockquote>\n Destacar como representante diplom\u00e1tico de un Estado peque\u00f1o es dif\u00edcil, pero no imposible. Esto lo demuestra el ejemplo del alto diplom\u00e1tico Edouard Brunner. En plena Guerra Fr\u00eda, dio forma a la participaci\u00f3n de Suiza en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperaci\u00f3n (CSCE) en Europa.<\/p>\n En los medios extranjeros, Brunner fue llamado el \u201cMetternich de la CSCE\u201d, en honor al estadista austriaco del siglo XIX. \u00abEl papel mediador entre Oriente y Occidente en el proceso de la CSCE marca un giro hacia una pol\u00edtica exterior activa para Suiza\u00bb, afirma Zala.<\/p>\n Brunner tambi\u00e9n utiliz\u00f3 medios poco ortodoxos para promover el di\u00e1logo entre las potencias. Esto fue evidente en la crisis de los rehenes en la embajada estadounidense en Teher\u00e1n. El Secretario de Estado Brunner organiz\u00f3 r\u00e1pidamente conversaciones secretas entre Estados Unidos y el r\u00e9gimen mul\u00e1 iran\u00ed en el Hotel Bellevue, no lejos del Palacio Federal.<\/p>\n Si se le pregunta a Zala qui\u00e9n es el diplom\u00e1tico suizo m\u00e1s exitoso de la historia reciente, sorprendentemente no dice que sea un diplom\u00e1tico, sino un pol\u00edtico. \u201cAdolf Ogi logr\u00f3 crear algo de buena voluntad entre los horrorizados europeos tras el rechazo del Tratado EEE\u201d, afirma.<\/p>\n Gracias a la solicitud de adhesi\u00f3n a la UE presentada, el hombre de la UDC pudo lanzar una \u00abofensiva de encanto\u00bb como presidente federal junto con el presidente franc\u00e9s, Fran\u00e7ois Mitterrand, y el canciller alem\u00e1n, Helmut Kohl, con quien se reuni\u00f3 varias veces en 1993 y a quien regal\u00f3 su famosa piedra. cristales. \u00abCon ello cre\u00f3 condiciones favorables para las negociaciones sobre acuerdos bilaterales, en las que la UE inicialmente no quer\u00eda involucrarse\u00bb.<\/p>\n La noche m\u00e1s desastrosa<\/p><\/blockquote>\n Sin embargo, cuando los consejeros federales negocian directamente, las cosas no siempre salen bien. En 1991, los dos consejeros federales Ren\u00e9 Felber y Jean-Pascal Delamuraz viajaron a Luxemburgo para las conversaciones finales sobre el Tratado EEE. Ambos consejeros federales apenas hablaban ingl\u00e9s y ninguno quer\u00eda que el entonces jefe negociador suizo, Franz Blankart, les dijera nada porque no les agradaba. El resultado: uno de los mayores fracasos en la historia reciente de las negociaciones.<\/p>\n Blankart describi\u00f3 m\u00e1s tarde la reuni\u00f3n de la siguiente manera: \u201cPrimero, un largo aperitivo, durante el cual la Comisi\u00f3n de la CE e Islandia llegaron a un acuerdo inadvertido en un rinc\u00f3n sobre el problema del pescado, de modo que s\u00f3lo qued\u00f3 el problema de Suiza. Luego, a la mesa, el primer plato, un pescado con el mejor vino blanco franc\u00e9s, luego un filet de boeuf, como s\u00f3lo los chefs belgas saben hacer, servido con un excelente Burdeos, y luego la distribuci\u00f3n de un documento de 17 p\u00e1ginas en ingl\u00e9s\u00bb.<\/p>\n Cuando los europeos presionaron punto por punto para que se hicieran cambios importantes en el documento, ya no hubo mucha resistencia por parte de Felber y Delamuraz. En cambio, aparecieron exhaustos ante los medios a las tres de la madrugada. declar\u00f3 que el EEE era un paso intermedio hacia la adhesi\u00f3n a la UE<\/a> \u2013 para consternaci\u00f3n de Blankart y muchos otros partidarios de la EEE en casa. Blankart dijo m\u00e1s tarde: \u201cRealmente hay que estar privado de todo buen humor para cometer un error pol\u00edtico de este tipo. A partir de entonces supe que el EEE estaba perdido\u00bb.<\/p>\n Los trucos m\u00e1s importantes<\/p><\/blockquote>\n Washington 1946, el primer a\u00f1o despu\u00e9s del fin de la guerra. Una delegaci\u00f3n suiza de alto rango viaja a la capital estadounidense. Tu punto de partida: muy dif\u00edcil. En los \u00faltimos a\u00f1os de la guerra, hubo un n\u00famero cada vez mayor de voces entre los aliados que ve\u00edan a Suiza como un especulador de la guerra que hab\u00eda convertido la neutralidad en un modelo de negocio.<\/p>\nAdolf Ogi (derecha) se reuni\u00f3 cinco veces con el presidente franc\u00e9s Fran\u00e7ois Mitterrand en 1993, cuando era presidente federal, y garantiz\u00f3 un clima de relajaci\u00f3n.<\/h2>\n
Especialista en historia diplom\u00e1tica.<\/h3>\n
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Sacha Zala<\/h2>\n
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Punto de partida dif\u00edcil: el delegado suizo Walter Stucki (segundo por la izquierda) durante las negociaciones sobre el Acuerdo de Washington de 1946, por el que Suiza se comprometi\u00f3 a realizar pagos para la reconstrucci\u00f3n de Europa.<\/h2>\n
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