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Si el consejo de gobierno de Rodas Exteriores se sale con la suya, el n\u00famero de municipios del cant\u00f3n se reducir\u00e1 de 20 a un m\u00e1ximo de 5. El cant\u00f3n votar\u00e1 la reforma a finales de noviembre. Sin embargo, la gran prueba podr\u00eda llegar m\u00e1s tarde.<\/p>\n
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<\/p>\n Christian Beutler\/Keystone<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/figcaption><\/figure>\n <\/p>\n Ser\u00eda una de las reformas regionales m\u00e1s importantes jam\u00e1s llevadas a cabo por un cant\u00f3n: el 26 de noviembre, los votantes de Rodas Exteriores decidir\u00e1n sobre la reorganizaci\u00f3n de la estructura municipal del cant\u00f3n, que cuenta con m\u00e1s de 300 a\u00f1os de antig\u00fcedad. Hay dos variantes sometidas a votaci\u00f3n. Uno de ellos recuerda vagamente por su radicalismo a la megafusi\u00f3n de Glarus de 2011: el n\u00famero de comunidades de Rodas Exteriores se reducir\u00e1 de 20 a 3 hasta un m\u00e1ximo de 5.<\/p>\n <\/p>\n En Glarus, la comunidad rural aboli\u00f3 en un acto revolucionario las 25 comunidades locales, 18 comunidades escolares, 9 comunidades de ciudadanos y 16 comunidades de bienestar y form\u00f3 a partir de ellas tres nuevas comunidades pol\u00edticas. Tras la creaci\u00f3n del cant\u00f3n del Jura en 1979, se trat\u00f3 de la mayor reforma territorial y administrativa desde la fundaci\u00f3n del estado federal en 1848.<\/p>\n <\/p>\n Rodas Exteriores no llegar\u00e1 tan lejos, especialmente si la segunda variante prevalece en las urnas. Esta llamada propuesta contingente estipula que el cant\u00f3n deber\u00eda promover las fusiones, pero estas deber\u00edan seguir siendo voluntarias. Los nombres de los municipios deber\u00edan eliminarse de la constituci\u00f3n para que no sea necesario un cambio constitucional en cada fusi\u00f3n. Todo lo dem\u00e1s queda en manos de los municipios.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Sin embargo, el gobierno lleva meses abogando por la variante m\u00e1s radical. Las comunidades deben tener un cierto tama\u00f1o para \u00absuperar las debilidades existentes y estar preparadas para el futuro\u00bb, sostiene. El n\u00famero de tres a cinco municipios resulta de la poblaci\u00f3n, la estructura econ\u00f3mica y la geograf\u00eda del cant\u00f3n. Como orientaci\u00f3n sirvieron los antiguos distritos de Vorderland, Mittelland y Hinterland, que todav\u00eda desempe\u00f1an un papel en la organizaci\u00f3n de las tareas regionales.<\/p>\n <\/p>\n \u201cLa casa de Rodas Exteriores necesita una renovaci\u00f3n, el gobierno tiene raz\u00f3n. \u00abPero el plan del gobierno no es una renovaci\u00f3n, sino una demolici\u00f3n y un edificio nuevo\u00bb, afirma Benjamin Schindler. Este profesor de HSG y especialista en derecho administrativo vive desde hace catorce a\u00f1os en Ausserrhoden Speicher, una comunidad de 4.500 habitantes situada id\u00edlicamente en las colinas de San Galo. Schindler se siente all\u00ed como en casa, tiene un v\u00ednculo con la comunidad y fue miembro de la comisi\u00f3n de planificaci\u00f3n durante cinco a\u00f1os. \u00bb Speicher tiene un buen tama\u00f1o, la comunidad es \u00e1gil y profesional\u00bb, dice. \u00abSi lo miras con seriedad, no hay ninguna raz\u00f3n por la que la comunidad deba desaparecer\u00bb.<\/p>\n <\/p>\n Schindler ha escrito un documento de posici\u00f3n en el que enumera las posibles consecuencias de una reorganizaci\u00f3n tan radical. Dice: \u00abPor supuesto, las comunidades brindan servicios en muchas \u00e1reas que pueden transferirse a una nueva comunidad grande sin p\u00e9rdida de identidad\u00bb. Los municipios no son s\u00f3lo empresas de servicios, sino tambi\u00e9n comunidades pol\u00edticas que deciden de forma independiente sobre cuestiones centrales de la vida local: \u201cEl hecho de que los residentes de una ciudad puedan decidir por s\u00ed mismos sobre la construcci\u00f3n y financiaci\u00f3n de un edificio escolar, una residencia de ancianos o una piscina, tiene mucho que ver con la calidad de vida local y tambi\u00e9n con la democracia directa y vivida\u201d.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n En la conversaci\u00f3n, Schindler se refiere a las diferentes culturas pol\u00edticas de las comunidades. \u201c Speicher y Trogen tienen derecho de voto en el extranjero, mientras que los municipios vecinos de Gais y B\u00fchler no. \u00bfQu\u00e9 pasa ahora si las tres comunidades se fusionan? \u00bfSe perder\u00e1n los derechos de voto de los extranjeros en Speicher y Trogen? \u00bfO se introducir\u00e1 en B\u00fchler y Gais?<\/p>\n <\/p>\n La heterogeneidad econ\u00f3mica y demogr\u00e1fica de las comunidades tambi\u00e9n plantea interrogantes. \u201cTeufen es una comunidad financieramente s\u00f3lida y con bajos impuestos y Herisau es un centro poblado. \u00bfQu\u00e9 pasa si a estas dos comunidades se les permite seguir existiendo y a otras no?\u201d<\/p>\n <\/p>\n Al parecer, el gobierno tambi\u00e9n ha reconocido que es probable que haya un gran escepticismo en estas comunidades en particular. Seg\u00fan los documentos electorales, es posible que \u00abpor ejemplo, Herisau siga siendo el municipio m\u00e1s grande en t\u00e9rminos de poblaci\u00f3n o Teufen como el municipio m\u00e1s fuerte financieramente\u00bb. Esto deja claro que a\u00fan quedan grandes pruebas por delante si se acepta la contrapropuesta.<\/p>\n <\/p>\n Sin embargo, desde la perspectiva del gobierno, la necesidad de actuar es indiscutible. \u201cSin embargo, desde hace alg\u00fan tiempo, varios municipios han expresado repetidamente dificultades para cubrir cargos municipales y puestos administrativos. Las tareas y los procedimientos se han vuelto m\u00e1s complejos y falta personal especializado bien capacitado\u201d, afirma. En algunos casos faltaron recursos y conocimientos para realizar tareas de forma independiente. El resultado de esto es \u201cuna red confusa de acuerdos de cooperaci\u00f3n y asociaciones con fines especiales\u201d.<\/p>\n <\/p>\n Sin duda, Schindler reconoce que las estructuras comunitarias de muchos cantones ya no est\u00e1n a la altura de las necesidades actuales. Aproximadamente la mitad de todas las comunidades de Rodas Exteriores ya no pueden organizar un servicio m\u00e9dico escolar, aunque est\u00e1n legalmente obligadas a hacerlo. Especialmente en las administraciones municipales m\u00e1s peque\u00f1as, existe una falta de conocimientos especializados espec\u00edficos en diversas \u00e1reas, por ejemplo en derecho de la construcci\u00f3n o de sucesiones.<\/p>\n <\/p>\n Sin embargo, Schindler est\u00e1 convencido de que una fusi\u00f3n global y a gran escala no aportar\u00eda ning\u00fan valor a\u00f1adido. Es indiscutible que las administraciones municipales fusionadas podr\u00edan organizarse de manera m\u00e1s profesional. Pero de esta manera dif\u00edcilmente se puede ahorrar dinero, afirma. El efecto de ahorro se ver\u00eda anulado por los mayores gastos para directivos y puestos de personal. \u201cCuanto m\u00e1s grande sea una administraci\u00f3n, mayor ser\u00e1 el esfuerzo de gesti\u00f3n y coordinaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n <\/p>\n Pero no quiere que se le considere un adversario de las fusiones. \u00abLas fusiones pueden ser sin duda un instrumento de reestructuraci\u00f3n eficaz\u00bb. El 26 de noviembre votar\u00e1 a favor del eventual proyecto de ley. \u00abLas fusiones deber\u00edan ser posibles y ser promovidas espec\u00edficamente por el cant\u00f3n, pero no decretadas desde arriba sin necesidad\u00bb.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Ursin Fetz dirige el Centro de Gesti\u00f3n Administrativa de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Graub\u00fcnden y trabaja desde hace a\u00f1os en el \u00e1mbito de las fusiones comunitarias. Conoce decenas de ejemplos como el del derecho de voto de los extranjeros. \u00abEn el cant\u00f3n de Friburgo, un alcalde pas\u00f3 junto a la gente que celebraba su 80 cumplea\u00f1os con una botella de vino, y el alcalde de la comunidad vecina celebr\u00f3 su 90 cumplea\u00f1os. Despu\u00e9s de la fusi\u00f3n, acordaron el d\u00eda ochenta.\u00bb<\/p>\n <\/p>\n Aunque los efectos de las fusiones municipales est\u00e1n bien estudiados, seg\u00fan Fetz es dif\u00edcil hacer afirmaciones generales. \u00abLo \u00fanico seguro es que ni la euforia ni el pesimismo son apropiados\u00bb. <\/p>\n <\/p>\n Varios argumentos que se han escuchado en los debates sobre fusiones han demostrado ser insostenibles. \u00abEl problema de identidad no es tan pronunciado como a menudo se describe\u00bb. Por otra parte, la contrataci\u00f3n de miembros de las autoridades no ser\u00e1 necesariamente m\u00e1s f\u00e1cil despu\u00e9s de una fusi\u00f3n. La cuesti\u00f3n central es si los ciudadanos se sienten tan c\u00f3modos en la nueva comunidad como en la antigua, afirma Fetz. \u00abPor lo general, no notamos ning\u00fan cambio\u00bb.<\/p>\n <\/p>\n Sin embargo, ahora existe consenso en que el enfoque ascendente, es decir, la fusi\u00f3n voluntaria de comunidades, es m\u00e1s prometedor. \u00abEstas fusiones corresponden a la voluntad democr\u00e1tica directa\u00bb. Una desventaja es que estas fusiones a veces se producen por casualidad. Por tanto, una verdadera reforma estructural en un cant\u00f3n es pr\u00e1cticamente imposible. Por ello, Grisones y Berna recurren a las llamadas zonas de financiaci\u00f3n, es decir, zonas geogr\u00e1fica, econ\u00f3mica y pol\u00edticamente adecuadas para fusiones. S\u00f3lo si las comunidades quieren fusionarse dentro de estas \u00e1reas recibir\u00e1n apoyo financiero del cant\u00f3n.<\/p>\n <\/p>\n Desarrollo desde 1970 hasta la actualidad\n <\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n <\/p>\n \u00abLos planes del gobierno de Rodas Exteriores van m\u00e1s all\u00e1 de lo habitual\u00bb, afirma Andreas Glaser, profesor de Derecho constitucional y administrativo en la Universidad de Z\u00farich. \u00abEspecialmente en proyectos de fusi\u00f3n tan grandes, ya no se tienen en cuenta las sensibilidades de las comunidades peque\u00f1as\u00bb.<\/p>\n <\/p>\n Glaser hace referencia a una sentencia del Tribunal Federal de 2016. En aquel momento, una iniciativa constitucional ped\u00eda la fusi\u00f3n de Locarno con 17 comunidades vecinas y Bellinzona con 16 comunidades vecinas. El Gran Consejo del Tesino declar\u00f3 inv\u00e1lida la iniciativa. Como la poblaci\u00f3n de las comunidades afectadas no pudo tomar una posici\u00f3n, la iniciativa viol\u00f3 la ley general, argument\u00f3 el consejo. El Tribunal Federal tambi\u00e9n lo consider\u00f3 as\u00ed y rechaz\u00f3 una denuncia de los iniciadores. <\/p>\n <\/p>\n Sin embargo, Glaser le da cr\u00e9dito al gobierno de Rodas Exteriores por haber hecho sugerencias implementables que cumplen con la ley federal. \u00abEs importante que los votantes vean la diferencia entre las dos propuestas: las fusiones forzadas est\u00e1n excluidas de la eventual propuesta del Parlamento\u00bb.<\/p>\n <\/p>\n En 2016 qued\u00f3 claro que las propuestas radicales de fusi\u00f3n rara vez obtienen mayor\u00eda: en aquel momento, el cant\u00f3n de Schaffhausen vot\u00f3 a favor de la supresi\u00f3n de los 26 municipios y la creaci\u00f3n de un cant\u00f3n \u00fanico libre de municipios. El pueblo rechaz\u00f3 la propuesta con un 82 por ciento de votos en contra. Una variante m\u00e1s moderada con menos municipios pero m\u00e1s eficientes tambi\u00e9n fue rechazada por un 54,4 por ciento.<\/p>\n <\/div>\n\u201cLos planes del gobierno de Rodas Exteriores van m\u00e1s all\u00e1 de lo habitual\u201d: vista del centro de Herisau.<\/h2>\n
\u201cSin renovaci\u00f3n, sino demolici\u00f3n total\u201d<\/span><\/h2>\n
\u00bfQu\u00e9 pasar\u00e1 con los derechos de voto de los extranjeros?<\/span><\/h2>\n
Discusiones alrededor de una botella de vino.<\/span><\/h2>\n
El n\u00famero de municipios en Suiza viene disminuyendo desde hace d\u00e9cadas<\/h3>\n
Planes de fusi\u00f3n fallidos<\/span><\/h2>\n