{"id":947430,"date":"2024-01-01T05:41:57","date_gmt":"2024-01-01T05:41:57","guid":{"rendered":"https:\/\/magazineoffice.com\/deshielo-en-bruselas-como-suiza-llego-a-acuerdos-bilaterales-gracias-a-amigos-como-helmut-kohl-y-francois-mitterrand\/"},"modified":"2024-01-01T05:41:59","modified_gmt":"2024-01-01T05:41:59","slug":"deshielo-en-bruselas-como-suiza-llego-a-acuerdos-bilaterales-gracias-a-amigos-como-helmut-kohl-y-francois-mitterrand","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/magazineoffice.com\/deshielo-en-bruselas-como-suiza-llego-a-acuerdos-bilaterales-gracias-a-amigos-como-helmut-kohl-y-francois-mitterrand\/","title":{"rendered":"Deshielo en Bruselas: c\u00f3mo Suiza lleg\u00f3 a acuerdos bilaterales gracias a amigos como Helmut Kohl y Fran\u00e7ois Mitterrand"},"content":{"rendered":"


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Despu\u00e9s de la votaci\u00f3n del EEE, Suiza qued\u00f3 pol\u00edticamente aislada en Europa. Ahora, documentos previamente secretos muestran c\u00f3mo el pa\u00eds encontr\u00f3 una nueva soluci\u00f3n milagrosa con una ofensiva encantadora por parte de sus consejeros federales.<\/p>\n

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\u201cUn conocedor y arquitecto de Europa\u201d visita la finca Lohn cerca de Berna: el canciller alem\u00e1n Helmut Kohl el 18 de octubre de 1993 con los consejeros federales Kaspar Villiger, Flavio Cotti y Adolf Ogi.<\/h2>\n

Dodis<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/figcaption><\/figure>\n

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\u00abEl hombre fuerte es m\u00e1s poderoso por s\u00ed solo\u00bb, dice \u00abWilhelm Tell\u00bb de Schiller. Pero despu\u00e9s del no de Suiza al Espacio Econ\u00f3mico Europeo (EEE) el 6 de diciembre de 1992, incluso los ganadores nacional-conservadores de esa legendaria batalla electoral ya no estaban seguros. \u00bfExiste tal vez una amenaza de declive econ\u00f3mico y desempleo masivo? Varias compa\u00f1\u00edas ya informan de consecuencias negativas, entre ellas Swissair. \u00bfLa aislada y empobrecida Suiza tendr\u00e1 que rogar dentro de unos a\u00f1os a la UE su admisi\u00f3n, como advirti\u00f3 el Secretario de Estado Franz Blankart?<\/p>\n

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En cualquier caso, el Consejo Federal se enfrenta a un caos pol\u00edtico del que tiene parte de culpa: con declaraciones casuales sobre el EEE, que es s\u00f3lo una soluci\u00f3n provisional, \u00able premier \u00e9tage pour la maison de l’Europe\u00bb, como dice Econom\u00eda Lo expres\u00f3 el ministro Jean-Pascal Delamuraz, o su colega en el Consejo Federal, Adolf Ogi, fue m\u00e1s conciso: \u201cun campo de entrenamiento\u201d. El gobierno estatal tambi\u00e9n despert\u00f3 temores en la poblaci\u00f3n al presentar apresuradamente en mayo de 1992 una solicitud a Bruselas para iniciar las negociaciones de adhesi\u00f3n a la UE, beneficiando as\u00ed a Christoph Blocher, el gran oponente de la integraci\u00f3n europea de Suiza.<\/p>\n

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\u00bfQu\u00e9 pasa despu\u00e9s del estado de shock? En 1993, en un a\u00f1o, el Consejo Federal logr\u00f3 fijar un nuevo rumbo e iniciar negociaciones sectoriales bilaterales con la Uni\u00f3n Europea. Aunque siempre se ha dicho antes, tanto en Berna como en Bruselas, eso era imposible. \u00abEs completamente imposible para nosotros hacer algo bilateral con Suiza\u00bb, declar\u00f3 el Comisario de la UE, Frans Andriessen, el 6 de diciembre de 1992.<\/p>\n

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Treinta a\u00f1os m\u00e1s tarde, una vez expirado el plazo de protecci\u00f3n legal, el grupo de investigaci\u00f3n Dodis (Documentos Diplom\u00e1ticos Suizos) evalu\u00f3 los fondos del archivo y public\u00f3 un gran n\u00famero de documentos. Muestran c\u00f3mo Suiza sali\u00f3 del aislamiento con una \u201cvisita y una ofensiva de encanto sin precedentes\u201d, como resume el director de Dodis, Sacha Zala. Nunca antes Suiza hab\u00eda registrado una densidad tan alta de reuniones con personalidades pol\u00edticas europeas. Al frente: el entonces presidente federal Adolf Ogi.<\/p>\n

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El fin del guardi\u00e1n de la caba\u00f1a.<\/span><\/h2>\n

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El hombre del SVP de Kandersteg, el 13 de enero de 1993, en la primera reuni\u00f3n del consejo federal<\/a>, que \u00e9l dirige, pasa inmediatamente por la tarifa: se aplica el principio \u00abuno para todos, todos para uno\u00bb. La unidad y la urgencia son particularmente necesarias en el expediente europeo. Despu\u00e9s de la reuni\u00f3n, Ogi explic\u00f3 a los medios: El Consejo Federal quer\u00eda mantener abiertas todas las opciones para la cooperaci\u00f3n con la UE, incluso una nueva votaci\u00f3n sobre el EEE en una fecha posterior. La atenci\u00f3n se centra ahora en los contratos bilaterales. Ogi tambi\u00e9n se toma en serio el voto de su colega Kaspar Villiger de que \u00abse indique claramente lo que suceder\u00e1 con la solicitud de adhesi\u00f3n\u00bb: \u00abLa solicitud de negociaciones de adhesi\u00f3n no se retirar\u00e1 por el momento, pero las negociaciones se suspender\u00e1n por el momento\u00bb. por razones de pol\u00edtica interior y exterior.\u00bb A principios de febrero, el Consejo Federal en Bruselas present\u00f3 la solicitud de negociar acuerdos en quince \u00e1mbitos.<\/p>\n

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Es la consecuencia l\u00f3gica del refer\u00e9ndum del 6 de diciembre. El consejero federal Delamuraz afirma: \u00abS\u00f3lo podemos elegir entre no hacer nada y negociar bilateralmente\u00bb. Y lo sabe: \u201cNo nos har\u00e1n ning\u00fan regalo\u201d.<\/p>\n

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Por eso es importante explicar la posici\u00f3n de Suiza en Europa y generar buena voluntad en un corto per\u00edodo de tiempo. Cuando en enero se celebra el Foro Econ\u00f3mico Mundial de Davos, Ogi escribe su \u00abEstimados colegas\u00bb<\/a> El ministro de Asuntos Exteriores, Ren\u00e9 Felber, afirm\u00f3 que \u00aben mi opini\u00f3n, la presencia de numerosos primeros ministros y presidentes de estados hace que la presencia del presidente federal parezca necesaria\u00bb, aunque no corresponda a la tradici\u00f3n del Consejo Federal.<\/p>\n

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Ogi aprovecha la oportunidad para varias cosas. reuniones de alto perfil<\/a>. El Ministro de Transportes franc\u00e9s promete ayudar a Suiza: \u201cEl presidente Mitterrand lo apoyar\u00e1 personalmente\u201d. El Ministro de Asuntos Exteriores brit\u00e1nico expresa \u201cel claro deseo de su pa\u00eds de ver a Suiza como miembro de la UE\u201d. M\u00e1s esc\u00e9pticos son el Primer Ministro portugu\u00e9s, que inicialmente espera \u201calgunos gestos\u201d de Suiza (por ejemplo en el \u00e1mbito de la reunificaci\u00f3n familiar), as\u00ed como un Comisario de la UE que rechaza la \u201cselecci\u00f3n selectiva\u201d: Suiza \u201cno puede simplemente tomar piezas individuales\u201d. de la ruptura del EEE\u201d.<\/p>\n

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1993 es tambi\u00e9n el a\u00f1o en el que termina una antigua regla informal en el estado federal: hasta ahora el presidente federal en ejercicio no viajaba al extranjero. El Ministerio de Asuntos Exteriores pide ahora un cambio: \u00abEl entorno internacional, que ha cambiado radicalmente en los \u00faltimos 50 a\u00f1os, exige una mayor presencia de representantes suizos en el extranjero\u00bb. Ahora el Presidente Federal tambi\u00e9n deber\u00eda poder participar en reuniones ministeriales bilaterales y conferencias especializadas, siempre que se refieran a sus expedientes. Y tambi\u00e9n poder realizar visitas a jefes de Estado. Adolf Ogi, el ep\u00edtome del viajero encantador, lo aprovecha inmediatamente.<\/p>\n

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M\u00e1s tarde recuerda: \u201cYo romp\u00eda tab\u00faes. Mis predecesores, al igual que los encargados de las caba\u00f1as del SAC, se quedaron en casa\u201d. Por ejemplo, participa en el funeral del rey belga Balduino en Bruselas. \u201cSe reunieron all\u00ed los presidentes de los pa\u00edses de la UE, Yeltsin, Clinton, la reina, el emperador japon\u00e9s y muchas otras cabezas coronadas. Mitterrand me tom\u00f3 de la mano y me present\u00f3 por todas partes: ‘Je vous pr\u00e9sente le Pr\u00e9sident de la Suisse!’ Algo as\u00ed abre puertas\u00bb.<\/p>\n

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\u201cEl desaf\u00edo suizo no sirve de nada\u201d<\/span><\/h2>\n

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Ogi mantiene una relaci\u00f3n especial con Fran\u00e7ois Mitterrand. Durante una visita a la conferencia ministerial de la Agencia Internacional de Energ\u00eda en Par\u00eds a principios de junio de 1993, fue invitado inesperadamente al Palacio del Eliseo. \u201cLuego llegamos en el Volvo, con guardia de seguridad. Estaba avergonzado como un perro y me preocupaba que, en el mejor de los casos, la audiencia fuera a durar cinco minutos. Pero me llev\u00e9 genial con Mitterrand, ese monumento andante. \u00c9l dijo: ‘Quiero ver d\u00f3nde creciste’. \u00a1Voy a Kandersteg!\u00bb Tambi\u00e9n vendr\u00e1 en diciembre de 1993. Sobre todo, Mitterrand nos asegura en una conversaci\u00f3n que dur\u00f3 casi una hora<\/a> en Par\u00eds que entend\u00eda el resultado de la votaci\u00f3n y que Suiza no deber\u00eda ser castigada por ello.<\/p>\n

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\"\u201cQuiero <\/div>
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\u201cQuiero ver d\u00f3nde creciste\u201d: el presidente franc\u00e9s Fran\u00e7ois Mitterrand con el presidente federal Adolf Ogi en una recepci\u00f3n en Interlaken el 3 de diciembre de 1993.<\/h2>\n

Dodis<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/figcaption><\/figure>\n

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En su a\u00f1o presidencial, Ogi no s\u00f3lo se re\u00fane con Mitterrand, sino tambi\u00e9n con otros pesos pesados \u200b\u200bde la pol\u00edtica europea: John Major y Helmut Kohl.<\/p>\n

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El primer ministro brit\u00e1nico, Major, viajar\u00e1 a principios de abril a Berna. \u00abOgi hizo un llamamiento a la comprensi\u00f3n de Suiza, que quiere mantener abiertas todas las opciones\u00bb, afirma. nota confidencial<\/a>. Sus colegas del Consejo Federal, Jean-Pascal Delamuraz y Flavio Cotti (al frente del Departamento de Asuntos Exteriores desde la dimisi\u00f3n de Ren\u00e9 Felber), subrayan la \u00fanica \u00abnecesidad temporal de una protecci\u00f3n contractual bilateral\u00bb. Especialmente con vistas a la adhesi\u00f3n, \u201cdebe quedar claro al p\u00fablico suizo que la UE no es un monstruo centralizado, sino un socio\u201d. Incluso con uno Reuni\u00f3n en Bruselas<\/a> Con el presidente de la Comisi\u00f3n, Jacques Delors, en junio, Cotti y Delamuraz explicar\u00e1n que \u00abes importante que la UE transmita una imagen conciliadora a la poblaci\u00f3n suiza, estando dispuesta a concluir acuerdos bilaterales\u00bb.<\/p>\n

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John Major \u201casegur\u00f3 el ansiado apoyo brit\u00e1nico siempre que fuera posible, pero tambi\u00e9n advirti\u00f3 contra las falsas esperanzas\u201d. Tras la visita, el embajador brit\u00e1nico en Berna afirm\u00f3 que \u201cno puede haber un EEE a la carta para Suiza\u201d. Sin embargo, confirma que Gran Breta\u00f1a est\u00e1 interesada en que Suiza se una \u2013 \u201ccuanto antes, mejor\u201d \u2013 y \u201cque la v\u00eda de las negociaciones bilaterales no representa una soluci\u00f3n a largo plazo (…)\u201d.<\/p>\n

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El Canciller Helmut Kohl tambi\u00e9n est\u00e1 convencido de que Suiza buscar\u00e1 \u00abpronto su plena adhesi\u00f3n, probablemente en 1995\u00bb. El EEE \u201cpronto dejar\u00e1 de ser relevante\u201d y el \u201ccamino bilateral es dif\u00edcil y, en \u00faltima instancia, no satisfar\u00e1 a Suiza\u201d, afirma \u00abreuni\u00f3n social\u00bb<\/a> con los periodistas, como inform\u00f3 a Berna el embajador de Suiza en Bonn. Kohl califica el inminente paso de Suiza hacia la adhesi\u00f3n como \u00abuna exigencia de la m\u00e1s simple percepci\u00f3n\u00bb. Un poco m\u00e1s tarde, el \u201camigo de Suiza\u201d (autodeclaraci\u00f3n), este \u201cconocedor y arquitecto de Europa\u201d (seg\u00fan Ogi), viaja a Suiza. El 18 de octubre se reunir\u00e1 con los consejeros federales Ogi, Cotti y Villiger en la finca Lohn durante cuatro horas Conversaci\u00f3n<\/a>. \u201cEl desaf\u00edo suizo no sirve de nada a largo plazo\u201d, afirma Ogi. Kohl asegur\u00f3 entonces a los medios que utilizar\u00eda toda su autoridad para garantizar un ajuste sensato por parte de la UE.<\/p>\n

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\u00bfUn juez un poco extra\u00f1o?<\/span><\/h2>\n

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El 9 de noviembre de 1993, el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE manifest\u00f3 su voluntad de entablar negociaciones bilaterales sectoriales con Suiza. Pero no acepta un EEE a la carta: el Consejo de Ministros selecciona cinco temas de la lista suiza (transporte terrestre y a\u00e9reo, barreras comerciales t\u00e9cnicas, contrataci\u00f3n p\u00fablica y cooperaci\u00f3n en investigaci\u00f3n) y a\u00f1ade dos que son particularmente importantes para los estados miembros: la libre circulaci\u00f3n de personas y el comercio de productos agr\u00edcolas. Adem\u00e1s, los acuerdos s\u00f3lo pueden ratificarse como un paquete. Tambi\u00e9n se aplica la llamada cl\u00e1usula de guillotina: si se rescinde un acuerdo, los dem\u00e1s tambi\u00e9n dejan de surtir efecto.<\/p>\n

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Gracias a la ofensiva de visitas, \u00abse ha producido en Bruselas una especie de deshielo que antes dif\u00edcilmente habr\u00edamos esperado\u00bb, afirma el consejero federal Cotti en el Comisi\u00f3n de Pol\u00edtica Exterior<\/a> del Consejo de los Estados. \u201cBuenos abogados, si no amigos, defendieron a Suiza\u201d. Pero el Consejero de Estado del SP de Turgovia, Thomas Onken, se\u00f1ala un punto delicado: \u201cMe sorprende lo f\u00e1cil que es evitar que ahora se lleven a cabo negociaciones bilaterales, despu\u00e9s de que muchos de nosotros anunciamos en todo el pa\u00eds antes El 6 de diciembre finalmente termin\u00f3 el tiempo de las negociaciones bilaterales. Fue Blocher quien dijo que la UE negociar\u00eda con nosotros y ahora tiene raz\u00f3n\u201d.<\/p>\n

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Probablemente tambi\u00e9n ayud\u00f3 la solicitud presentada en Bruselas para iniciar negociaciones de adhesi\u00f3n. Pero queda un largo camino por recorrer hasta que se negocien los acuerdos bilaterales. Las negociaciones no comenzaron hasta finales de 1994, y el primer paquete bilateral de siete tratados fue ratificado en 1999 y aceptado por el electorado suizo en 2000.<\/p>\n

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El hecho de que la UE nunca vio los acuerdos bilaterales como una \u201csoluci\u00f3n milagrosa\u201d con Suiza vuelve a ser evidente hoy. Bruselas lleva a\u00f1os presionando por una conexi\u00f3n institucional. Y las grandes cuestiones siguen siendo las mismas que en 1993. O, en palabras del m\u00e1ximo diplom\u00e1tico de la \u00e9poca, Bruno Spinner: \u201cEl problema es que cuando el Derecho de la UE se va a extender a Suiza, nos topamos una y otra vez con esta l\u00ednea, donde ya no hay flexibilidad en las negociaciones. No se puede tener un poco m\u00e1s o un poco menos de jueces extranjeros\u201d.<\/p>\n

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Sacha Zala (Jefe de investigaci\u00f3n), Thomas B\u00fcrgisser (Jefe del equipo editorial) y empleados: Documentos diplom\u00e1ticos de Suiza, volumen 1993. Berna 2024. 459 p\u00e1ginas, pedidos y descarga gratuita: www.dodis.ch<\/a><\/p>\n

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