La iniciativa anticaótica de Zurich quiere pedir a los participantes en manifestaciones no autorizadas que paguen. ¿Pero cuáles son los costos reales?
Cientos de agentes de policía están de servicio en eventos importantes como este en una manifestación posterior al Primero de Mayo no autorizada.
Cualquiera que organice o participe en una manifestación ilegal debería tener que pagar en el futuro los gastos policiales y los daños materiales. Además de un requisito de autorización general, este es el requisito básico del Iniciativa anti-caóticaque el cantón de Zurich votará el 3 de marzo.
Pero, ¿cuántas demostraciones, aprobadas y no aprobadas, hay realmente y cuánto cuestan? Una visión general basada en cifras de la ciudad de Zurich.
1. ¿Cuántas demostraciones hay de todos modos?
Primero, una aclaración de términos: la policía de la ciudad considera una manifestación como una procesión por la ciudad. Una manifestación, por otro lado, es un evento permanente en una plaza. Ambos están disponibles en versiones aprobadas y no aprobadas.
De 2015 a 2023, el número de manifestaciones y mítines aumentó aproximadamente un 75 por ciento, de unas 190 a casi 340. El año pasado prácticamente todos los días se llamó la atención sobre un tema político en algún lugar de la ciudad de Zúrich. En algunos casos hubo varios hechos el mismo día.
El aumento se debe en gran medida a las manifestaciones aprobadas; su número se ha más que duplicado desde 2015.
El panorama es menos consistente en el caso de eventos no autorizados. El año pasado hubo 25 manifestaciones sin la aprobación del gobierno, la cifra más baja desde 2015. Por otro lado, el número de manifestaciones ilegales tiende a aumentar. Desde 2018, nunca ha habido un año con menos de 30 movimientos no autorizados. También en este caso hay fluctuaciones de un año a otro.
El año 2020 fue un caso especial: a causa de la pandemia del coronavirus, el Consejo Federal y el gobierno cantonal de Zúrich impusieron restricciones muy importantes, también para las reuniones políticas (que luego fueron declaradas por los tribunales como… fueron sobreestimados). Como resultado, el número total de manifestaciones y mítines disminuyó y la proporción de reuniones no autorizadas aumentó.
El número de participantes varía mucho. Todos participan en el Orgullo, la gran manifestación del colectivo LGBT Decenas de miles por las calles de Zurich; Sin embargo, la policía también incluye en sus estadísticas eventos con sólo dos personas. En particular, los mítines suelen ser asuntos familiares, como lo muestran las cifras de 2019: en ese momento, en el 80 por ciento de todos los eventos permanentes participaban menos de 50 personas.
2. ¿Cuánto esfuerzo tiene que hacer la policía?
Una medida del esfuerzo policial es la cantidad de horas que dedican a manifestaciones y mítines. En los últimos años se han observado fuertes fluctuaciones, desde unas 10.000 horas al año hasta más de 40.000. Lo sorprendente es que un año con muchas manifestaciones y mítines no significa necesariamente más agentes de policía en las calles. Aunque hubo prácticamente el mismo número de hechos en 2015 y 2017, la policía registró muchas menos horas operativas en 2017 que dos años antes.
Lo que son especialmente importantes para las estadísticas policiales son los grandes desfiles, que en 2015 fueron más numerosos que en 2017. No es lo mismo acompañar con seguridad a 15.000 activistas climáticos por el centro de Zúrich un sábado por la tarde que pasar junto a cuatro activistas por los derechos de los animales que están en una sosteniendo un cartel por el bienestar de las orcas en la esquina de la calle.
Por motivos tácticos, la policía municipal de Zúrich no indica cuánto personal ni cuántas horas emplea por evento. Sin embargo, hay una aproximación de la ciudad de Basilea: el año pasado, la policía cantonal contabilizó allí unas 3.600 horas adicionales para el desfile del 1 de mayo.
3. ¿Cuánto cuesta un operativo policial en una manifestación ilegal?
No existe una visión sistemática de los costes policiales, sobre todo porque la ciudad de Zúrich todavía no ha facturado las operaciones. Pero hay algunos consejos y experiencias.
En octubre de 2021, activistas de Extinction Rebellion ocuparon la ciudad durante varios días como parte de una “semana del clima”. Partes del centro de la ciudad de Zurich. Entre otras cosas, hubo sentadas. Un año después, el ayuntamiento presentó el proyecto de ley tras una pregunta en el parlamento. Según estos datos, los costes policiales por un solo día de operación ascendieron a casi 300.000 francos, con un total de casi 700.000 francos. El contribuyente pagó esta factura.
También hay cifras exactas de una ocupación: en 2015 se produjo una no autorizada Fiesta al aire libre de tres días en la zona de Binz en la ciudad de Zúrich. El ayuntamiento estimó los gastos policiales en 225.000 francos.
En total, las operaciones policiales en manifestaciones y mítines (autorizadas y no autorizadas) cuestan entre 2 y 3 millones de francos al año, como lo demuestran las cifras de 2015 a 2019. Un caso atípico fue el año 2021, con más de 5 millones de francos.
Este puede considerarse un caso especial. Limpieza de una zona forestal ocupada en Rümlang, en abril de 2023, justo en los límites de la ciudad de Zúrich. Como algunos de los activistas medioambientales se habían escondido entre los árboles, se necesitaron escaleras giratorias y especialistas en escalada. Esta operación corrió a cargo de la policía cantonal, que, a diferencia de la policía municipal, ya está repercutiendo sus gastos.
Por lo tanto, catorce personas cuyos datos personales fueron registrados in situ se enfrentan a reclamaciones por valor de más de 24.000 francos. La policía hace una distinción: los tres que se resistieron durante mucho tiempo al desalojo entre los árboles serán multados con 5.000 francos cada uno. Estas cifras proceden del entorno de los activistas y no han sido confirmadas oficialmente debido al proceso en curso.
En principio, incluso si se aceptara la iniciativa anticaótica, no se puede suponer que todos los costes policiales puedan repercutirse íntegramente en el futuro: la ley superior prevé restricciones.
Es posible que Zurich defina límites superiores, como en el cantón de Berna. El límite allí, para casos especialmente graves, es de 30.000 francos. Sin embargo, en la práctica los pagos son significativamente menores. Una manifestación no autorizada por el coronavirus generó gastos policiales de 200.000 francos. Algunos participantes recibieron billetes de entre 200 y 1.000 francos, en total poco más de 5000 francos.
4. ¿Qué magnitud tienen los daños a la propiedad?
La iniciativa anticaótica exige que los organizadores y participantes de mítines y manifestaciones no autorizadas paguen no sólo los gastos policiales, sino también los daños materiales.
Su altura varía mucho. Una lista del gobierno de la ciudad muestra daños anuales por un total de entre 100.000 y más de 400.000 francos por las manifestaciones de 2015 a 2019. Aunque la mayoría de los acontecimientos no causaron ningún daño, unos pocos sufrieron gastos de unos pocos miles, decenas de miles o incluso varios cientos de miles de francos.
Incluso un grupo pequeño puede causar muchos daños: en 2016, un tren de sólo 50 personas causó daños por valor de 155.000 francos, es decir, unos 3.000 francos por persona. Sin embargo, también ocurre lo contrario: grandes manifestaciones no autorizadas y sin ningún daño.
5. ¿Qué otros costos existen?
Durante la «Semana del Clima» de Extinction Rebellion en octubre de 2021, los bomberos liberaron a dos personas que se habían encerrado en hormigón. Esta operación costó menos de 5.000 francos y fue facturada a los dos activistas porque habían actuado intencionadamente.
Las empresas de transporte de la ciudad de Zúrich también se enfrentan regularmente a costes; Calculan un gasto adicional medio de 2.200 francos por mudanza.
Por último, los costes indirectos de las manifestaciones difícilmente pueden cuantificarse y, por tanto, difícilmente compensarse, por ejemplo, la pérdida de ventas porque los clientes no asisten o el tiempo perdido porque hay atascos debido a un evento. Según el ayuntamiento, una sola manifestación en bicicleta (masa crítica) puede provocar retrasos para hasta 20.000 pasajeros en el transporte público.
El caso de la ocupación del bosque de Rümlang muestra que incluso acciones relativamente inofensivas sin daños a la propiedad pueden generar diversos costes posteriores. Casi una veintena de trabajadores comunitarios y bomberos retiraron los restos del campamento tras la dispersión. Por ello cobraron al propietario del bosque, una empresa local, 8.000 francos. Recibió una segunda factura de más de 9.000 francos por un servicio de seguridad privado. Tras la evacuación, el bosque tuvo que ser vigilado por orden de la policía para que los activistas no regresaran.
La corporación intenta ahora cobrar sus gastos a las catorce personas cuyos datos personales fueron registrados; no está claro si lo conseguirá. Los ocupantes de los bosques han iniciado una financiación colectiva y hasta ahora han recaudado más de 30.000 francos. Sin embargo, esta cantidad es suficiente para pagar la operación policial y las multas previstas. Además, los ocupantes quieren utilizarlo para otra cosa: defenderse de las demandas judiciales.