Los partidarios y opositores del acercamiento a la UE también luchan por la soberanía terminológica. Sólo el Consejo Federal está esperando.
Berna quiere volver a negociar con Bruselas: en Davos, el consejero federal Ignazio Cassis (derecha) también se reunió con Maros Sefcovic, vicepresidente de la Comisión de la UE.
Las palabras hacen política. Tanto los partidarios como los detractores del nuevo comienzo que Suiza planea con la UE lo saben. Estaban listos cuando el Consejo Federal aprobó el 15 de diciembre el proyecto de mandato de negociación. “Bilateral III: Una oportunidad para Suiza”, tituló en su comunicado la organización económica Economiesuisse. Las empresas apoyan al gobierno en sus esfuerzos por asegurar y desarrollar aún más el camino bilateral.
La declaración de la asociación de empresarios sonaba similar: «Bilateral III: los empresarios están satisfechos con los nuevos avances». Se han logrado avances significativos desde el fracaso del acuerdo marco institucional. Unos días después, las principales asociaciones empresariales redoblaron su apuesta con una encuesta: más de dos tercios de los votantes apoyaron un mandato de negociación para continuar el “camino bilateral” con la Unión Europea.
La bala de plata bilateral
Eso no es ninguna sorpresa. Las palabras “bilateral” y “vía bilateral” tienen connotaciones positivas en Suiza. Tan positivo que durante años los políticos exageraron los dos paquetes de contratos con la UE como una “solución milagrosa bilateral”. La Unión Europea dejó claro hace años que no quería continuar con los acuerdos de acceso al mercado con Suiza en su forma actual.
Quienes se oponen a un mayor acercamiento con la UE, por otro lado, evitan hablar de “Bilateral III”. El grupo escéptico de la UE Kompass/Europe anunció en diciembre: “El Consejo Federal quiere un acuerdo marco 2.0”. Esto no es un paso adelante, sino más bien un paso atrás, porque la estructura sigue siendo fundamentalmente la misma con la adopción dinámica de la ley y la jurisdicción del Tribunal de Justicia Europeo (TJUE).
Sonó similar por parte del SVP. El nuevo mandato de negociación de la UE es vino viejo en odres nuevos, afirmó. El partido, que lucha contra cualquier conexión institucional con la Unión Europea, va un paso más allá que Compass/Europa. “Ningún tratado colonial con la UE”, escribió en la invitación a su reunión de delegados a finales de enero. La UDC utiliza la misma terminología que Christoph Blocher utilizó para luchar contra la adhesión de Suiza al Espacio Económico Europeo (EEE) a principios de los años 1990.
El Consejo Federal toma en consideración a la UE
El Consejo Federal aún no tiene un nombre para el paquete de contratos previsto. «Somos cautelosos con el bautismo», dijo Ignazio Cassis, jefe del Ministerio de Asuntos Exteriores, en respuesta a una pregunta de los periodistas en diciembre. Nadie prohíbe a los medios de comunicación dar un nombre al nuevo paquete de negociación. “Bilateral” es una palabra con connotaciones positivas en este país. «Pero este no es el caso en la Unión Europea porque sugiere que Suiza tiene un estatus especial». Éste también es el caso. A pesar de la consideración hacia la UE, Cassis también utilizó el término: La UE ha aceptado continuar por el camino bilateral, añadió.
De hecho, la UE está dispuesta a continuar con el enfoque de Suiza en materia de acceso sectorial al mercado interior. Los opositores, sin embargo, argumentan que ya no se puede hablar de una vía bilateral con reglas institucionales para cinco acuerdos de acceso a mercados existentes y nuevos. Los tratados Bilateral I en su forma actual no prevén una transferencia jurídica dinámica.
Pero esta no es la primera vez que se realizan contratos bilaterales. Suiza ya está adoptando dinámicamente la legislación de la UE en los acuerdos del segundo paquete, Schengen (reducción de los controles fronterizos y libertad de viaje) y Dublín (cooperación en materia de asilo).
Lo que sí es nuevo es la solución prevista de los litigios legales. Si las dos partes no se ponen de acuerdo a nivel político, cualquiera de ellas puede apelar ante un tribunal de arbitraje. Si la disputa sobre un acuerdo de mercado interno involucra la legislación de la UE, el tribunal de arbitraje debe consultar al Tribunal de Justicia Europeo (TJUE) para obtener una interpretación vinculante. El TJCE ya desempeña un papel en el acuerdo de transporte aéreo, que constituye una excepción en el marco del Bilateral I. Pero no importa cómo se le dé la vuelta, al final cada lado utilizará los términos que le resulten más útiles.