Es probable que el Consejo Federal envíe pronto a sus negociadores a Bruselas: en la consulta, casi todos los actores se muestran a favor de nuevas negociaciones. ¿Pero cuánto vale eso? Hay grandes interrogantes sobre el acuerdo eléctrico.
El Consejo Federal debe aclarar una cuestión delicada: ¿el acuerdo eléctrico previsto mejora las posibilidades del paquete de la UE o complica aún más las cosas?
No hay un calendario oficial. Según fuentes bien informadas, el acuerdo extraoficial prevé que las nuevas negociaciones entre Suiza y la UE podrían comenzar ya en marzo. El Consejo Federal aún no ha decidido definitivamente si realmente debería entablar negociaciones concretas sobre el paquete contractual previsto. Al parecer quiere hacerlo en una de las próximas reuniones. Le resulta prácticamente imposible decidirse en contra, sobre todo teniendo en cuenta la respuesta de la consulta interna que acaba de finalizar.
De esto se trata el paquete planeado
El Consejo Federal y la Comisión de la UE quieren elaborar un paquete con estos elementos:
– nuevos acuerdos sobre electricidad, salud y seguridad alimentaria
– Normas sobre transferencia de derechos y resolución de disputas para acuerdos en los que Suiza forma parte del mercado interior de la UE (en particular, libre circulación de personas, transporte, reconocimiento de productos, comercio agrícola; ahora también electricidad)
– Excepciones para Suiza en el ámbito de la inmigración y la protección salarial
– Asegurar la participación de Suiza en los programas de la UE en materia de investigación, educación, etc.
– Reglamento sobre ayudas estatales al transporte y la electricidad
– Pagos regulares de cohesión de Suiza a los países de la UE
Luces verdes en todas partes: así se pueden resumir en pocas palabras los comentarios. Prácticamente todas las fuerzas que se han manifestado -desde los gobiernos cantonales hasta las comisiones parlamentarias y las asociaciones empresariales y los sindicatos notoriamente escépticos- están a favor de iniciar negociaciones. El único actor poderoso que lo ve de otra manera es la UDC. Ahora se podría pensar que este es el fin del asunto en términos de política interna, que el paquete, al que cada vez más se hace referencia como “Bilateral III”, cuenta con un amplio apoyo político.
Pero las cosas no son tan seguras. Aunque la gran mayoría de las declaraciones son fundamentalmente positivas, también contienen comentarios críticos y exigencias adicionales, algunas de las cuales van relativamente lejos. Queda por ver si en estos casos el acuerdo básico continuará incluso si los deseos adicionales no pueden cumplirse en las negociaciones. Es evidente que, en particular, los sindicatos exigen más mejoras en materia de protección salarial. Pero eso no es todo.
Demanda explosiva de la economía
Incluso los actores que están principalmente comprometidos con encontrar una solución con la UE están haciendo demandas notables. Esto se aplica principalmente a dos de las voces más importantes del mundo empresarial. Economiesuisse y la patronal exigen mejoras sustanciales en una de las partes más controvertidas del paquete: la resolución de conflictos. La pregunta es cómo podría reaccionar la UE si Suiza cambiara de opinión y se negara a asumir la ley.
Está claro que en este caso la UE puede tomar “medidas compensatorias”, que deben ser proporcionadas. Pero ¿deberían permitirse estos contraataques sólo dentro del acuerdo en cuestión o también en otros? Lo que suena abstracto puede tener consecuencias muy prácticas.
Hay un ejemplo que está causando malestar entre los agricultores suizos. Hasta ahora se prevé que la UE podría intervenir en todos los ámbitos en los que Suiza tiene acceso a su mercado interior. Si, por ejemplo, Suiza rechaza un ajuste legal relevante en materia de inmigración que realmente debería adoptar, Bruselas podría, en un caso grave, sólo imponer aranceles al queso suizo. O podría dificultar el reconocimiento de los productos suizos de otras industrias.
Esto va demasiado lejos para Economiesuisse y los empresarios. Advierten que esto pondrá en peligro la seguridad jurídica para la economía que el paquete pretende lograr. Las asociaciones piden que se limite o al menos se defina con mayor precisión la posibilidad de contramedidas tan irrelevantes.
Esto tendría claras ventajas para Suiza. Si alguna vez tuviera un problema con la toma de control de la ley, lo más probable es que se tratara de cuestiones políticamente sensibles relacionadas con la inmigración o la protección salarial. Podríamos correr este riesgo aún más si la UE sólo pudiera contraatacar en estas mismas áreas. Sin embargo, si Suiza tuviera que esperar desventajas en detrimento de los agricultores, la industria de tecnología médica u otros exportadores, las cosas serían menos agradables. Por el contrario, la UE probablemente no tenga gran interés en ceder voluntariamente.
¿Debería la UE intervenir inmediatamente o no?
Es interesante la segunda exigencia de las asociaciones empresariales, compartida por la Comisión de Política Exterior del Consejo de los Estados: exigen que la UE sólo pueda tomar contramedidas en caso de disputa si está claro que son proporcionadas.
Esto daría a Suiza seguridad jurídica y tiempo. Si considera excesiva una medida de la UE, podría defenderse de ella en el tribunal de arbitraje previsto. Su denuncia tendría efecto suspensivo. Bruselas tendría que esperar hasta que haya un veredicto. Sin embargo, sin esa cláusula, la UE podría, en teoría, infligir a Suiza un daño que posteriormente resultaría desproporcionado. Las asociaciones empresariales también consideran que los negociadores suizos deben mejorar este aspecto.
Acuerdo eléctrico ambiguo
Además, la consulta plantea exigencias específicas sobre cuestiones fácticas. Por ejemplo, en el tema de larga data de la libre circulación de personas: los cantones exigen más claridad sobre cómo evitar la inmigración a la asistencia social y la asociación profesional considera que cinco años de empleo remunerado no son suficientes para obtener la residencia permanente.
La Comisión de Política Exterior del Consejo Nacional quisiera una cláusula protectora vinculante para poder restringir temporalmente la inmigración en caso de problemas sociales o económicos. A instancias del SP, también ha formulado importantes peticiones adicionales: cree que Suiza debe exigir más concesiones a la UE en materia de protección salarial, transporte ferroviario internacional y electricidad.
En particular, la electricidad será probablemente el tema de debate en el Consejo Federal en los próximos días. El escepticismo que surgió en la consulta contra el acuerdo eléctrico previsto es mayor de lo esperado. Se sabe desde hace tiempo que los sindicatos están en contra de una mayor liberalización. Pero ahora, en particular, varias comisiones parlamentarias expresan un notable escepticismo. Las exigencias no son uniformes, pero el tenor es claro.
Los críticos quieren limitar el acuerdo eléctrico más de lo previsto por el Consejo Federal. La Comisión Económica del Consejo Nacional quisiera limitarlo a la estabilidad de la red (la integración de Suiza en la red eléctrica europea) y, como máximo, incluiría únicamente el comercio. Sin embargo, quiere excluir la producción, así como todas las reservas nacionales y todas las ayudas estatales.
Los ciudadanos también lo están pasando mal con la liberalización del mercado eléctrico requerida por la UE: varias comisiones y asociaciones exigen garantías concretas para que los hogares privados puedan seguir teniendo el suministro básico o incluso volver a tenerlo, como anunció el Consejo Federal. .
¿Aún se puede cambiar el tamaño del paquete?
No está claro si la UE participaría en un “miniacuerdo sobre electricidad”. Actualmente también utiliza la red eléctrica como medio de presión política: hace que incluso la cooperación puramente técnica dependa de un acuerdo político global. La Comisión de Política Exterior del Consejo de Estados también aborda la cuestión fundamental: ¿Sería mejor para las posibilidades de éxito del paquete contractual si se eliminara por completo el acuerdo sobre electricidad?
El escepticismo en la consulta sugiere en realidad que el problema de la electricidad podría complicar aún más el ya ambicioso proyecto. Sin embargo, también es concebible lo contrario. El acuerdo eléctrico podría proporcionar una de las pocas ventajas tangibles: una mejora en la estabilidad de la red y la seguridad del suministro sería un fuerte argumento a favor.
Los expertos en política exterior del Consejo de Estados subrayan que, si es necesario, debe ser posible renunciar (temporalmente) al acuerdo eléctrico sin poner en peligro el resto del paquete. Esto no debería ser imposible, sobre todo porque era Suiza la que quería que se cerrara un acuerdo eléctrico. ¿Pero sería bueno? La empresa de red Swissgrid y la industria eléctrica siguen insistiendo con vehemencia en el acuerdo.
Alcance poco claro para el Consejo Federal
El Consejo Federal se enfrenta a cuestiones difíciles. Cuando pronto decida el mandato de negociación, la cuestión de cómo abordará el tema de la electricidad será una de las más apasionantes. Suiza y la UE ya han delimitado el terreno de las negociaciones en conversaciones exploratorias. ¿Está ahora el Consejo Federal dispuesto a aceptar exigencias de la consulta que vayan más allá? Se pueden escuchar diferentes señales de cada departamento. Si lo hace, es probable que la UE exija concesiones en otras cuestiones.
Ambas partes se han comprometido a poner fin a las negociaciones este año. Sólo entonces será posible una evaluación final. Sólo entonces comenzará en Suiza el final del debate político interno. Paralelamente al paquete contractual, los sindicatos exigen reformas autónomas en casa: una aplicación más fácil de los convenios colectivos, normas más estrictas para el trabajo temporal y mucho más.
Las asociaciones empresariales lo rechazan rotundamente en la consulta. El Parlamento probablemente decidirá sobre esto en 2025 o 2026. Los ciudadanos en las urnas tendrán la última palabra sobre todo el paquete. Aún no está claro si serán necesarias más gradas. Sobre todo, no está claro cuál sería la alternativa si el proyecto fracasara, si la «vía bilateral» de Suiza no pudiera renovarse ni siquiera en el segundo intento después de 25 años.