En los últimos años, el gobierno estatal ha recurrido reiteradamente a la ley de emergencia. El Parlamento ha aprobado una nueva ley que pretende limitar mejor los poderes. Pero no llega a nada, como muestra una comparación con el caso de Credit Suisse. Otra autoridad se vuelve aún más importante.
En las crisis, el control parlamentario puede perderse rápidamente. El Consejo Nacional en la sesión de primavera del 14 de marzo de 2023.
En la última sesión de primavera, la Asamblea Federal aprobó enmiendas a la ley para, como dice el título, lograr “mejoras en la forma en que funciona el Parlamento, especialmente en situaciones de crisis”. El plazo del referéndum se extiende hasta julio. La ley debería entrar en vigor a principios del próximo año.
El motivo de la reforma fue el cambio de poder político del Parlamento al Consejo Federal, que se observó en el transcurso de la pandemia. El contenido de la ley se basa esencialmente en las propuestas de la Comisión Política Estatal del Consejo Nacional.
A menos que los procesos sean «secretos»
El acuerdo CS puede usarse para analizar si las innovaciones son adecuadas para remediar o al menos reducir el déficit democrático que ha salido a la luz. El resultado de tal control de la democracia es aleccionador. Incluso si la reforma ya hubiera estado en vigor, no habría habido mejoras en comparación con la situación legal actual.
El recién creado derecho de consulta de las comisiones competentes del Consejo Nacional y del Consejo de los Estados con respecto a las ordenanzas de emergencia podría prometer el mayor éxito. Sin embargo, esto no se habría aplicado en el presente caso porque las circunstancias excepcionales existían como una ordenanza calificada como «secreta». Por ejemplo, el Consejo Federal solo publicó la ordenanza que ya estaba en vigor tres días después de su emisión.
En el caso de CS, sólo habría tenido que informar a las delegaciones de finanzas y auditoría. Sin embargo, la delegación de finanzas ya tenía poderes adicionales bajo la ley aplicable, ya que tenía que estar de acuerdo con la aprobación urgente del préstamo.
Lo que significa «inmediatamente».
Otro punto de partida para una mayor implicación parlamentaria es la convocatoria de una sesión extraordinaria. Según la nueva ley, si se dicta una ordenanza de urgencia, esta se hará “inmediatamente” a petición de una cuarta parte de los miembros de un consejo.
Por «inmediatamente» se entiende el momento más temprano posible en el que se pueden convocar los consejos. Este requisito debe cumplirse con la fecha límite alrededor de tres semanas después de la promulgación de la ordenanza, especialmente porque la implementación aún tendría que solicitarse y no se ordenaría automáticamente. En este sentido, la reforma tampoco aceleraría la implicación del Parlamento.
Finalmente, el Parlamento fortaleció el instrumento de la moción, en particular para poder influir en las ordenanzas de emergencia del Bundesrat por medio de la moción de la comisión. Ahora se está volviendo evidente que las mociones en relación con el acuerdo de CS no son convenientes. El trato negociado con UBS no se puede cambiar en detalle, la garantía financiera ya se ha acordado. Por lo tanto, por un lado, es una solución de paquete que no se puede atar.
Por otro lado, ya se han creado hechos consumados. En consecuencia, no se ha incluido ninguna moción en el orden del día de la sesión extraordinaria. Si el Parlamento no tuviera que aprobar retrospectivamente los préstamos urgentes -ya en virtud de la ley actualmente en vigor- no habría tema adecuado para la discusión en la sesión extraordinaria.
Sigue siendo tarea de los ciudadanos
Por tanto, la reforma desarrollada a partir de la experiencia de la pandemia está demostrando ser ineficaz en otras situaciones de crisis. Esta conclusión está respaldada por el hecho de que la Comisión de Cuestiones Jurídicas del Consejo Nacional quisiera saber nuevamente del Bundesrat en qué medida se puede mejorar la participación del Parlamento en la aplicación de la ley de emergencia. La división de responsabilidades extremadamente delicada entre el ejecutivo y el legislativo en situaciones de crisis, por lo tanto, seguirá preocupando a la política y la ciencia.
Sin embargo, los eventos que rodearon las ordenanzas de emergencia emitidas para rescatar a CS plantean dudas sobre si un diseño de constitución democráticamente inofensivo puede tener éxito. Incluso si los poderes de emergencia estuvieran enmarcados institucionalmente de manera más precisa, el Consejo Federal podría promulgar leyes de emergencia más allá de las disposiciones constitucionales. Por último, pero no menos importante, se debe prestar atención a los mecanismos de control más efectivos posibles en tal caso. Las palabras clave son un parlamento en funcionamiento, tribunales independientes, partidos seguros de sí mismos, medios de comunicación críticos y, ante todo, ciudadanos atentos.
Andrés Glaser es profesor de derecho constitucional, administrativo y europeo en la Universidad de Zúrich y en el Centro para la Democracia de Aarau.