La existencia del Estado judío forma parte de la política exterior alemana desde 1949. Esta razón de Estado es una promesa unilateral de protección, según la cual, en caso de emergencia, las fuerzas armadas alemanas tendrían que intervenir en nombre de Israel.
Uno de los seis submarinos clase Dolphin construidos en el norte de Alemania llegó al puerto de Haifa el 27 de julio de 1999.
La relación de Alemania con Israel es única en muchos aspectos. El crimen del Holocausto creó una culpa que no se puede pagar. Sin embargo, después de la Segunda Guerra Mundial fue posible ayudar a los supervivientes y a sus descendientes. Sabiendo esto, los gobiernos alemanes desde el Canciller Konrad Adenauer han decidido asumir un compromiso único. Prevé hacer una contribución sustancial a largo plazo para asegurar la existencia de Israel en un entorno hostil. Sin embargo, hasta la fecha Israel se ha abstenido de plantear la pregunta crucial: ¿Hasta dónde se extiende la promesa de protección de Berlín?
Una mirada a la historia muestra que Alemania se tomó muy en serio el apoyo al pequeño jugador del Levante desde el principio. Después del establecimiento de relaciones diplomáticas en 1965, las relaciones se desarrollaron rápidamente y, en particular, el intercambio económico se profundizó rápidamente. En 2022, la República Federal fue el socio económico más importante de Israel dentro de la Unión Europea con un volumen comercial de 8,58 mil millones de euros. Al mismo tiempo, hasta 2021 se habrán pagado indemnizaciones por un total de más de 80 mil millones de euros.
Interés nacional de Alemania
También existe una cooperación muy estrecha en términos militares. Los seis submarinos de clase Dolphin, que presumiblemente aseguran la capacidad nuclear del país para un segundo ataque, fueron fuertemente cofinanciados por el gobierno federal y construidos en astilleros del norte de Alemania. Esto también se aplica a las cuatro corbetas de la clase Saar 6 que se utilizan en la lucha contra Hamás. En 2022 también se acordó la entrega de tres submarinos de la nueva clase Dakar; nuevamente se cubrirá parte de los costos. Se puede suponer que los servicios de inteligencia de ambas partes intercambian información.
Angela Merkel formuló claramente la actitud de la República Federal hacia Israel en la Knesset el 18 de marzo de 2008: «Esta responsabilidad histórica de Alemania forma parte de la razón de Estado de mi país. Esto significa que para mí, como Canciller alemán, la seguridad de Israel nunca es negociable. Y si ese es el caso, entonces estas no deben quedar como palabras vacías en la hora de la prueba”.
La formulación elegida, el lugar especial y la autoridad del orador han llevado a los observadores a hablar de una “doctrina Merkel”. De hecho, la Canciller se limitó a resumir lo que ha sido parte de la política exterior alemana desde 1949. Ni siquiera el término central era nuevo. El entonces embajador alemán en Israel, Rudolf Dressler, escribió en 2005: «La existencia segura de Israel redunda en el interés nacional de Alemania y, por tanto, forma parte de nuestra razón de Estado».
Esta posición también ha sido confirmada oficialmente por los sucesores de Merkel. El acuerdo de coalición del 24 de noviembre de 2021 del actual gobierno federal establece: “Para nosotros, la seguridad de Israel es una cuestión de Estado”. El 28 de febrero de 2023, el Ministerio de Asuntos Exteriores declaró: “Alemania defiende el derecho a existir del Estado de Israel”.
La primera estrategia de seguridad nacional de la República Federal de junio de 2023 afirma que quiere seguir asumiendo «la responsabilidad del derecho de Israel a existir». Esto siguió siendo así incluso después del devastador ataque de Hamás contra el Estado judío el 7 de octubre de 2023. El 17 de octubre de 2023, el canciller Olaf Scholz anunció en Tel Aviv que la “seguridad de Israel y sus ciudadanos” eran razones de Estado alemanas.
“Hora de prueba”
Siempre hay disputas entre Alemania e Israel, sobre cuestiones como la solución de dos Estados, los asentamientos judíos en Cisjordania y el enfoque a menudo percibido por Israel como excesivo para luchar contra sus oponentes, más recientemente debido a la reforma judicial. Pero esto nunca afectó la voluntad de Alemania de apoyar a su socio especial.
Desde este punto de vista, la afirmación de que la República Federal está comprometida con el derecho de Israel a existir de palabra y de hecho es ciertamente correcta. Sin embargo, el conflicto actual con Hamás ha demostrado que los políticos alemanes tienen miedo de responder con precisión a una pregunta: ¿Qué significa “razón de Estado” y hasta qué punto se extiende? El embajador alemán en Israel, Steffen Seibert, lo explicó en una entrevista el 9 de octubre de 2023 desde una perspectiva solidaria, pero eludió la cuestión del apoyo militar: “Eso no es tema de debate en absoluto”. Casi dos semanas después, Olaf Scholz respondió de manera similar cuando le preguntaron sobre un posible despliegue de la Bundeswehr: “El asunto es demasiado serio para especular sobre él en abstracto”.
Detrás de esto se esconde la negativa a pensar en el peor de los casos: ¿Cómo habría reaccionado Alemania si al mismo tiempo se hubiera producido un ataque de Hamás, Hezbolá y las milicias respaldadas por Irán en Siria, acompañado de un levantamiento en Occidente? ¿Banco? En una guerra de múltiples frentes, las cosas podrían volverse difíciles para la existencia de Israel.
Quien habla de “razones de Estado” tiene que pensar en este escenario, al que Angela Merkel podría haberse referido con “la hora de la libertad condicional”. Si la elección del término se toma en serio, tal auto-reivindicación significa conectar la propia existencia con la de otro. Es una alianza asimétrica con una promesa unilateral de protección. Esto significa, en caso de emergencia, utilizar las fuerzas armadas alemanas para intervenir en nombre de Israel, si así lo desea. Se trata de esto. En el conflicto actual, se ha pedido a Alemania que proporcione suministros médicos y hasta dos drones Heron TP con capacidad de combate y municiones, que de todos modos sólo fueron tomadas prestadas de Jerusalén.
Entonces, ¿está Alemania preparada para que un amigo cercano haga la pregunta crucial en caso de extrema necesidad? El entonces presidente federal Joachim Gauck se mostró escéptico cuando declaró durante su visita de Estado a Israel a finales de mayo de 2012: “No quiero pensar en todos los escenarios que pondrían a la Canciller en enormes dificultades, haciendo su afirmación de que la seguridad de Israel Son razones alemanas de política estatal a implementar.»
Donde la promesa no se cumple
Hasta ahora, Israel nunca ha esperado lo imposible. Quizás también para no avergonzar al gobierno federal. Pero varios acontecimientos muestran que una promesa de muy largo alcance se está viendo socavada en la práctica: durante años, Alemania ha estado proporcionando recursos integrales para apoyar a la población de la Franja de Gaza y Cisjordania. En 2022, con 202,05 millones de dólares, fue el segundo mayor donante a la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Medio, después de Estados Unidos. Se añaden más fondos sin garantizar que se impida la entrada de fondos a grupos islamistas. Los fondos de ayuda alemanes están ayudando a aliviar la carga de la sociedad civil sobre Hamás, que ha podido invertir en el desarrollo de su arsenal de cohetes.
Además, la política de inmigración alemana pone en peligro la vida judía en la República Federal. Más del 70 por ciento de todas las solicitudes iniciales de asilo en los últimos años han sido presentadas por personas de origen musulmán. Estadísticamente hablando, la proporción de personas con actitudes antisemitas es mayor en este grupo de población. Como resultado de la reciente escalada del conflicto de Medio Oriente, las declaraciones y acciones antijudías han alcanzado niveles que ya no se vieron después de 1945. La vida judía debe ser protegida por la policía; mucha gente vive con miedo.
Asimismo, Hamás siempre se ha beneficiado de los fondos que sus activistas recaudaban en Alemania para preparar sus ataques contra Israel, sin ninguna contramedida estatal significativa y a pesar de años de advertencias claras de la Oficina para la Protección de la Constitución: Hamás estaba utilizando a la República Federal como retirarse, se advirtió en junio de 2023, realizar actividades de recaudación de fondos e intentar influir en el discurso alemán de forma propalestina en el espíritu de los islamistas. Sólo en noviembre el gobierno federal pudo decidirse a prohibir las actividades contra este grupo.
Alemania también carece de la determinación para enfrentar al mundo árabe cuando las voces antisemitas se hacen fuertes. En agosto de 2022, en Berlín, el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmud Abbas, puso en perspectiva el Holocausto en una conferencia de prensa con Olaf Scholz. En lugar de corregir esto inmediatamente, el Canciller hizo un comentario después. Un comportamiento similar se observó a finales de octubre de 2023. La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución sobre la situación humanitaria en la Franja de Gaza sin condenar a Hamás. Alemania se abstuvo en lugar de votar claramente en contra, como Estados Unidos o Austria.
En realidad, Israel sólo puede sacar una conclusión de este comportamiento contradictorio de los políticos alemanes: si realmente tiene que plantear la pregunta crucial, podría ser que la promesa alemana de protección se pierde en un mar de excusas. Por el momento, bastaría con señalar la limitada preparación operativa de la Bundeswehr.
Martín Wagener es profesor de ciencias políticas con especialización en política internacional y política de seguridad en la Universidad Federal de Administración Pública de Berlín.