En los últimos dos años, el ejército invirtió porque los políticos le habían prometido fondos que ascendían al uno por ciento del PIB. Pero las cosas resultaron diferentes. Actualmente hay un agujero de varios miles de millones de francos.
Soldado tanque en un tanque, Cyber Command (Kdo Cy).
Tanques preparados, artillería preparada: Suiza tiene que afrontar el fin del núcleo duro de su ejército. Según la actual planificación financiera, faltan fondos para la oportuna modernización de los grandes medios del ejército. Además, las enormes brechas de capacidad no se pueden cerrar: por ejemplo, en la defensa terrestre-aérea. La digitalización y la interconexión del ejército también están en el limbo.
De hecho, esta conclusión se conoce desde el debate presupuestario de la última sesión de invierno. El Parlamento siguió por una mínima mayoría la propuesta del Consejo Federal y retrasó la expansión militar decidida tras la invasión rusa de Ucrania en 2022: el presupuesto del ejército no debería aumentar hasta el 1 por ciento del producto interior bruto hasta 2035 en lugar de 2030, como originalmente planeado.
Sólo una investigación de Radio SRF despertó a los políticos de Berna. Según un documento interno del Estado Mayor del ejército, responsable de las finanzas y la planificación, el martes se informó de un «agujero de miles de millones de dólares en el ejército». Faltan mil millones para pagar las compras de armas que ya se han realizado. Es más: el ejército se desvió de su propia planificación financiera.
Todos los recursos van a la defensa.
El revuelo que causó el informe fue tan grande que el jueves por la tarde finalmente el jefe del ejército, el comandante de cuerpo Thomas Süssli, compareció ante los medios de comunicación. Inicialmente, Süssli dio el visto bueno a la situación financiera a corto plazo: «Podremos cumplir con todas las obligaciones en 2024». No es necesario cancelar ningún proyecto por el momento.
La liquidez está asegurada porque se han aplazado obligaciones por valor de 800 millones de francos. Además, la dirección del ejército ha ordenado medidas de reducción de costes en las operaciones. Según Süssli, esto incluye la decisión de cancelar eventos públicos en los próximos años, incluido el “Airspirit 2024” en Emmen. Los políticos de seguridad burgueses y los fanáticos de la Fuerza Aérea están en armas contra esto.
Süssli justificó su decisión de no participar en estos eventos no sólo por motivos económicos, sino también por la atención prestada a la capacidad defensiva del ejército. Una estrategia no sólo determina lo que haces, sino también lo que dejas de hacer. Todos los recursos, incluido el personal, deberían ahora fluir hacia la misión principal del ejército: la defensa.
Graves déficits de financiación
Pero las perspectivas a medio plazo no pintan nada bien: entre 2025 y 2027 faltarán en total 1.400 millones para poder pagar los préstamos de compromiso de los últimos años. En el peor de los casos, afirmó Süssli, los sistemas podrían entregarse más tarde. En otras palabras, el ejército hace malabarismos con el dinero año tras año. Süssli habla de una montaña financiera que uno aleja, pero que cada vez se hace más pequeña.
No hay nada disponible para invertir, ni para artillería en 2026 ni para un sistema que se necesita con urgencia contra las amenazas aéreas en 2027. También hay que posponer la reconstrucción de las reservas de municiones. Dada la tensa situación de seguridad, esta perspectiva es aterradora.
El trasfondo de este grave déficit de financiación es el cambio de planes del Consejo Federal y el Parlamento el pasado mes de diciembre. El ejército planeó sobre una base original del 1 por ciento del PIB para 2030. El Parlamento asumió compromisos adicionales por valor de 2.200 millones en 2022 y 2023, incluido el equipamiento completo de las unidades pesadas con el Mortar 16.
Para entenderlo: una vez decidida la adquisición de equipo militar, sólo se pagará en los años siguientes. Se ha acordado con el Departamento de Defensa estadounidense un plan de pago hasta 2031 para el F-35 como nuevo avión de combate. Los cambios de planes a corto plazo afectan no sólo al futuro, sino también al pasado.
De ida y vuelta en la planificación financiera
En las últimas semanas, el jefe del ejército ha advertido urgentemente sobre el efecto palo de hockey en el crecimiento financiero. Una cronología muestra el vaivén entre la seguridad y la política financiera:
- 2018: Para pagar la adquisición de 8 mil millones de dólares del nuevo avión de combate y sistema de defensa aérea (Air 2030), el plan maestro del Ejército exigía al menos dos rondas de presupuesto cero a partir de 2023. En caso de que el avión de combate fracasara en el referéndum de septiembre de 2021, más tarde se prepararon algunos compromisos más para no sobrecalentarse como después del voto negativo del Gripen. Sólo se puede hacer una corrección en el futuro, explicó el jefe de finanzas del ejército.
- febrero 2022: Unos días antes del ataque ruso a Ucrania, el Consejo Federal presentó el programa de armamento para 2022 con el “Air 2030”. Los gastos de 8.000 millones de euros se hicieron efectivos como préstamos de compromiso cuando se firmó el contrato en otoño de 2022.
- marzo 2022: Una moción del SIK de ambas cámaras, iniciada por el presidente del FDP, Thierry Burkart, y el vicepresidente del Consejo de Estados, Werner Salzmann, exige que, en respuesta a la guerra de Ucrania, el presupuesto del ejército se incremente hasta el 1% del PIB de aquí a 2030. escepticismo sobre si esto se puede hacer sin que sea posible un aumento de impuestos
- mayo 2022: El ejército presentó compromisos adicionales por valor de 300 millones de francos. El gasto fue aprobado por el Parlamento en la sesión de otoño de 2022.
- Septiembre de 2022: El SP, en particular, criticó al ejército por “rearme sin plan”. A continuación, el Departamento de Defensa (DDS) presentó un “plan de inversiones para el período 2023-2035”, que enumeraba en detalle la reconstrucción año tras año.
- diciembre 2022: En el debate presupuestario, el Parlamento confirmó la planificación financiera con el objetivo de alcanzar el 1 por ciento del PIB hasta 2030, contra todas las advertencias del Departamento de Finanzas. Ya existía una brecha entre la necesidad de la política de seguridad y la realidad de la política financiera.
- agosto 2023: El jefe del ejército publica su “libro negro” con el título “Objetivo y estrategia para el crecimiento”. En él presenta el nivel de ambición del ejército en materia de defensa nacional. Como primer paso, habría que invertir 13.000 millones de euros para poder repeler un ataque al menos en una dirección. Al mismo tiempo, Süssli muestra las consecuencias si el crecimiento financiero se prolonga hasta 2035. Esta propuesta ya está siendo discutida entre la VBS y la EFD.
- Otoño 2023: Sobre la base de esta planificación financiera, el Parlamento aprobó un nuevo programa de armamento y aprobó préstamos de compromiso por valor de 1,9 mil millones de francos. Parte del paquete incluye misiles guiados adicionales para el sistema Patriot.
- diciembre 2023: El Parlamento va a ampliar el aumento de 2030 a 2035: muy poco, pero con graves consecuencias.
El agujero negro en el ejército es el resultado de un pensamiento político aislado: la política de seguridad parece girar en torno a la política financiera, y viceversa. La jefa de VBS, Viola Amherd, dejó la difícil comunicación de los problemas de liquidez a su jefe del ejército. La razón por la que permanece notoriamente silenciosa a pesar de la tensa situación de seguridad y no hace comentarios sobre la inminente abolición del ejército probablemente sea la próxima ronda de discusión sobre el presupuesto del ejército.