Para gran alegría de las organizaciones de ayuda, el Tribunal Administrativo Federal quiere reconocer en general a las mujeres afganas como refugiadas. La cuestión es si el Parlamento aceptará esto
Un gran número de mujeres afganas están huyendo del régimen talibán. Es controvertido si deberían recibir el estatus de asilo en Suiza sin un examen más detallado.
Es uno de los expedientes candentes de esta sesión: en los próximos días, el Consejo Nacional y el Consejo de Estados debatirán cómo tratar con las mujeres afganas refugiadas. En el orden del día están las mociones casi idénticas del Consejero Nacional Gregor Rutz (SVP) y del Consejo de Estados Philippe Bauer (FDP), que ahora ha sido rechazado. Quieren revertir una flexibilización de la práctica que la Secretaría de Estado de Migraciones (SEM) decidió en verano.
Recientemente, a mujeres afganas se les ha concedido asilo en Suiza, incluso si no pueden proporcionar razones individuales creíbles para huir. Hasta ahora sólo se les admitía provisionalmente. La diferencia repercute principalmente en la reunificación familiar: los refugiados reconocidos también pueden traer a sus familias, es decir, a sus maridos afganos, a Suiza, quienes luego también recibirán asilo. El cambio en la práctica va definitivamente demasiado lejos, opinan el FDP y la UDC.
Un término de refugiado “contemporáneo”
Inmediatamente antes del debate parlamentario se publicó una sentencia del Tribunal Administrativo Federal que probablemente influirá en el debate.
El caso concreto a evaluar fue el de dos hermanas que entraron en Suiza en marzo de 2022 y solicitaron asilo. Su padre, un ex reportero, había sido reconocido recientemente como refugiado en Suiza. Las dos jóvenes volaron a Pakistán en agosto de 2021, luego viajaron vía Georgia a Ucrania y de allí a Suiza. La SEM determinó en septiembre de 2022 que las mujeres no cumplían con la condición de refugiada. Rechazó sus solicitudes de asilo, pero decidió concederles admisión temporal y no expulsarlos de Suiza.
Muchas mujeres afganas han encontrado refugio en países vecinos.
El SEM justificó el rechazo de las solicitudes de asilo diciendo que las mujeres, como ellas mismas reconocieron, nunca habían tenido ningún trato personal con los talibanes. No hay señales de que deban temer ser perseguidos por culpa de su padre. Respecto al argumento de las hermanas de que los talibanes sólo permitían que las mujeres recibieran educación hasta el sexto grado, el SEM dijo que se trataba de un problema vinculado a la situación general después de que los talibanes llegaron al poder y que se aplicaba a todas las mujeres y a ninguna. persecución relacionada con el asilo. Una hermana había estudiado en Kazajstán, la otra estaba en la India para un programa de empoderamiento. Ambas mujeres dijeron que no podían simplemente quedarse en Kazajstán y la India, respectivamente.
Pero luego, en julio de 2023, como se mencionó, el SEM cambió su práctica y fundamentalmente otorgó a las mujeres afganas el derecho de asilo. El Tribunal Administrativo Federal también adopta ahora esta opinión. Bajo los talibanes, las mujeres fueron excluidas sistemáticamente de la vida pública y política, se restringió su acceso a la educación, el trabajo, la atención médica y otras cosas, y se ignoraron sus derechos humanos, dice el fallo.
Según el tribunal, las leyes discriminatorias talibanes son en sí mismas motivo suficiente para que las mujeres afganas sean consideradas perseguidas y sean reconocidas como refugiadas por Suiza. El tribunal admite que la legislación discriminatoria por sí sola generalmente no es suficiente para obtener el estatuto de asilo; Después de todo, hay numerosos países fuera del mundo occidental en los que las mujeres se encuentran, en algunos casos, en una situación jurídica muchísimo peor que los hombres. Si la discriminación contra las mujeres se considerara relevante para los refugiados, tendría consecuencias imprevisibles para la ley de asilo.
El Tribunal Administrativo Federal también plantea la cuestión de hasta qué punto se puede esperar que las mujeres afganas se adapten al régimen talibán y al cambio de circunstancias culturales y se sometan a la discriminación. Se llega a la conclusión de que esto no es razonable. Una vida autodeterminada no es posible para las mujeres afganas; la presión psicológica que soportan es demasiado grande.
El tribunal defiende, entre otras cosas, una interpretación “contemporánea” del término refugiado y se refiere a la Convención de Estambul, a la que Suiza se adhirió en 2018. La convención obliga a los estados a “seguir una política para eliminar la discriminación contra la mujer”. Sin embargo, durante los debates en el Parlamento Federal no se planteó el hecho de que las normas servirían para garantizar que todas las mujeres afganas tuvieran derecho a asilo en Suiza.
Para Amnistía Internacional y otras ONG, el veredicto llega en el momento justo. Casi triunfalmente dijeron al parlamento que la situación ahora estaba clara y que no se debía socavar el derecho de asilo de las mujeres afganas. Otra pregunta es cómo lo ven los políticos. Desde una perspectiva de política estatal, no es muy satisfactorio si el legislador no tiene voz en la cuestión del asilo y la migración y todo ya ha sido determinado por el derecho internacional y los tribunales.
Una señal con efecto disuasorio
El consejero de Estado Damian Müller (FDP), que representa la moción de Philippe Bauer en el Consejo de Estados, afirma que la sentencia del Tribunal Administrativo Federal no contradice el objetivo de la moción presentada por su ex colega del Consejo Bauer. El FDP quiere volver a la práctica anterior que todavía utilizan varios países europeos. Esta práctica no excluye la concesión de asilo. Pero es importante enviar una señal clara de que Suiza no aceptará a todas las mujeres de Afganistán. Una práctica más restrictiva podría tener un efecto disuasorio.
De acuerdo con la práctica anterior, a la que quieren volver, las mujeres afganas también recibieron protección en forma de admisión temporal. Este estatus es menos cómodo que el estatus de asilo, pero aún así les permite permanecer en Suiza. Según Müller, es fundamental apoyar a las mujeres afganas en su región de origen. No se les debe alentar a alejarse miles de kilómetros de su país de origen. Gregor Rutz (SVP) tampoco se siente disuadido por la sentencia del Tribunal Administrativo Federal. No es una sentencia fundamental, sólo se refiere a un caso individual, afirma.
Sentencia D-4386/2022, D-4390/2022 de 22 de noviembre de 2023.