Según un nuevo análisis gubernamental, las cadenas de suministro de la economía suiza están suficientemente diversificadas para la mayoría de los productos importados. Pero el Consejo Federal identificó 32 casos problemáticos.
En lo que respecta a los ordenadores portátiles, el Consejo Federal considera que Suiza depende relativamente de China.
Imagínese si cada hogar tuviera que producir por sí mismo todos los bienes que necesita: ropa, platos, muebles, computadoras, lavadoras y mucho más. Eso no sería bueno. Por eso el comercio, que aprovecha la especialización y la producción en masa, es un generador de riqueza tan poderoso. En principio, lo mismo se aplica a municipios, cantones y países enteros. Incluso los países más grandes se benefician enormemente del comercio internacional. Este comercio es aún más importante para países más pequeños como Suiza.
Pero los temores de dependencia extranjera han aumentado en todo el mundo en los últimos años. Los impulsores centrales fueron la pandemia, la guerra de Rusia, la agresión de China y el miedo asociado a una mayor formación de bloques en la economía global (democracias versus dictaduras). En Suiza también ha aumentado la preocupación por la dependencia exterior, lo que ha dado lugar a diversas iniciativas en el Parlamento Federal. Un resultado de esto es el publicado por el Consejo Federal el miércoles. informe sobre las dependencias comerciales de Suiza. La atención se centra principalmente en la dependencia de las importaciones.
La diversificación en primer plano
La búsqueda de la mayor producción interna posible en industrias “importantes” sería escandalosamente costosa para economías más pequeñas como Suiza y, de todos modos, sería una ilusión en muchas áreas. No necesariamente haría que el país fuera más resistente a las crisis. Estimaciones del modelo de la asociación de países de la OCDE de 2021 en el contexto de la pandemia de la corona sugirió que las economías con relaciones comerciales internacionales relativamente débiles son menos flexibles y, por lo tanto, más vulnerables a las crisis que los países altamente interconectados.
El objetivo de una prevención inteligente de crisis no es el aislamiento nacional, sino más bien la diversificación de las cadenas de suministro para evitar fuertes dependencias de proveedores y países individuales. El análisis federal de dependencias comienza con la determinación de la concentración de las importaciones en relación con el país de origen.
De acuerdo con un análisis de la UE sobre el mismo tema, el Consejo Federal fija el umbral para una alta concentración de importaciones en 0,4 basándose en el índice de concentración común HHI (índice Herfindahl-Hirschman). Por ejemplo, si las importaciones totales de un producto en particular procedieran de sólo dos países (50 por ciento cada uno), el índice sería 0,5. Con cuatro países con un 25 por ciento cada uno, el índice sería 0,25. En el umbral de 0,4, normalmente hay dos o tres proveedores principales.
Incluso con un valor de índice alto, no surge dependencia si en una crisis es posible el reemplazo desde dentro del país o desde otro país. Si es poco probable que sea posible un reemplazo suficiente, el gobierno federal habla de dependencia de las importaciones. El análisis basado en estadísticas comerciales abarcó 5.300 bienes y el período de 2001 a 2021.
Dependiente de 195 bienes
Durante los últimos años del período de investigación, el gobierno federal identificó alrededor de 230 productos con dependencias de importación continuas. Después de excluir los artículos pequeños, todavía había 195 productos. Según el informe, la dependencia de las importaciones afecta a menos del 2 por ciento de las importaciones totales de bienes.
En términos de valor, alrededor del 60 por ciento de las dependencias en los últimos años han sido de productos de China; los artículos individuales más grandes eran ordenadores portátiles y cajas de relojes. Otro 15 por ciento procedía de los países vecinos de Suiza. En cuanto al sector, una buena mitad de las dependencias de las importaciones estaban relacionadas con el sector de la maquinaria. Otras categorías de productos frecuentemente identificadas fueron plantas (especialmente flores), frutas y relojes.
Sin embargo, algunas dependencias de las importaciones no representan un problema especial desde una perspectiva nacional, como señala el Consejo Federal. Esto se aplica, por ejemplo, a las latas de tomate de Italia, a los bulbos de tulipán de los Países Bajos, a los paraguas especiales de China y al jarabe de arce de Canadá. El Consejo Federal considera principalmente problemáticas las dependencias que afectan a tareas soberanas en caso de crisis, como la seguridad nacional, la salud pública, el suministro de bienes vitales (como alimentos y medicinas) y la protección de infraestructuras críticas.
32 casos problemáticos?
En su informe, el Consejo Federal considera «problemática» la dependencia de las importaciones de 32 productos. 18 de ellos se refieren a categorías de productos cubiertos por la Ley de Abastecimiento del Estado. Por ejemplo, las avellanas de Turquía, el café descafeinado de España, la algarroba de Marruecos, el aceite de ricino de la India, el amoníaco de Francia y las sustancias químicas de Bélgica y Alemania.
Pero el gobierno inmediatamente vuelve a dar el visto bueno. Después de examinar las dependencias identificadas, la Organización para el Abastecimiento Económico Nacional determinó que no era necesario tomar medidas: «Incluso si los productos entran en una categoría de bienes esenciales como aceites de cocina o alimentos para animales, se pueden sustituir fácilmente dentro de la categoría».
Otros 14 productos identificados con dependencias potencialmente problemáticas se refieren a posibles insumos para infraestructura crítica. Por ejemplo, ordenadores portátiles y diodos emisores de luz de China, motores fuera de borda de Japón, simuladores de combate aéreo de EE.UU., microscopios estereoscópicos y grúas de Alemania, perfiles de acero de Italia y fertilizantes de Francia. La medida en que las infraestructuras críticas se ven realmente afectadas por los productos mencionados se discutirá ahora en el contexto de la estrategia nacional para la protección de infraestructuras críticas ser controlado por las autoridades pertinentes.
El análisis no identifica ninguna dependencia particularmente fuerte de productos políticamente “particularmente prominentes” como semiconductores, células solares y baterías de litio. Según un mandato parlamentario, a finales de año se realizará un análisis especial de las tierras raras. En lo que respecta a las exportaciones, el gobierno federal en general no identificó ninguna dependencia significativa.
Las empresas lo saben mejor
“Abordar las dependencias comerciales es ante todo una tarea del sector privado”, subraya el Consejo Federal. Las empresas afectadas tienen información mucho más detallada sobre sus propias cadenas de suministro que los funcionarios de Berna. Ni siquiera los últimos análisis federales pueden mostrar un panorama completo, como admite el gobierno. Después de todo: según una encuesta de 2023 realizada a 650 empresas industriales encargada por el gobierno federal, casi el 60 por ciento de las empresas habían tomado medidas para reducir la dependencia en los tres años anteriores. Las dos medidas mencionadas con más frecuencia se relacionan con la diversificación de la cadena de suministro y el aumento de los niveles de inventario.