Occidente quiere que los fondos rusos congelados beneficien a Ucrania. Ahora hay una nueva propuesta sobre la mesa. Pero tiene algunos inconvenientes, como todas las ideas anteriores.
Rusia ha causado una enorme devastación en Ucrania y debería ser financieramente responsable de ello.
Ucrania necesita una enorme cantidad de dinero para sobrevivir a la guerra contra Rusia como nación. Sólo para el año en curso, el Ministerio de Finanzas espera un apoyo presupuestario occidental por un total de 36 mil millones de dólares. Sin embargo, el apoyo financiero de Occidente es difícil. La ayuda estadounidense está estancada en el Congreso; Los jefes de gobierno de los Estados miembros negociarán a finales de semana un paquete financiero de la UE para cuatro años por valor de 50.000 millones de euros. En realidad ya debería estar seco, pero el primer ministro húngaro, Viktor Orban, lo bloqueó en diciembre.
Cómo conseguir activos rusos
Ante tales incertidumbres, los países de la UE parecen estar contentos con cualquier idea que al menos dé la impresión de que se está abordando la precaria situación financiera de Ucrania. Desde hace algún tiempo, los estados miembros de la UE han estado discutiendo cómo los activos congelados del banco central ruso podrían usarse para ayudar a Ucrania.
Desde el martes por la noche se está debatiendo una nueva propuesta. 190 mil millones de euros en activos rusos bloqueados se encuentran en Bélgica en Euroclear, una organización que posee valores y procesa transacciones. El capital ruso está invertido, pero los bonos vencen constantemente, lo que a su vez paga intereses. Euroclear reinvierte este dinero y genera ingresos a partir de él.
Los embajadores de los Estados miembros de la UE ahora quisieran enviarlos a Ucrania, como se anunció el martes. Bélgica también ha identificado otra fuente de fondos para Ucrania: planea redirigir parte de los impuestos que Euroclear genera sobre las ganancias de los activos rusos al país devastado por la guerra.
Los detalles de la propuesta todavía están por definirse. También es probable que Rusia intente emprender acciones legales contra el plan de la UE. Cualquier procedimiento podría llevar años.
Ucrania necesita mucho más dinero
Ésa no es la única razón por la que es poco probable que la última propuesta de la UE ayude a Ucrania a salir de su crisis financiera. También se trata de sumas relativamente pequeñas. En los círculos de las embajadas se habla de una cifra de mil millones de dólares al año.
La propia Euroclear afirmó en otoño que En los primeros nueve meses de 2023, los fondos rusos bloqueados ganaron 3.000 millones de euros en intereses. Extrapolado al año, esto equivaldría a 4 mil millones de euros y, por lo tanto, el 11 por ciento de la cantidad que Ucrania espera recibir de Occidente en apoyo presupuestario este año. Esto también cubre los gastos corrientes de Ucrania; Sin embargo, la cuestión de quién financiará la reconstrucción sigue abierta.
Desde la perspectiva de la UE, esto parecía claro al comienzo de la guerra de Ucrania. Josep Borrell, representante de Asuntos Exteriores de la UE, expresó entonces las ideas de la confederación de manera bastante informal: «Tenemos el dinero en el bolsillo», declaró al «Financial Times» en la primavera de 2022. Con esto se refería a los activos bloqueados de los ciudadanos rusos y a los activos exteriores del Banco Central de Rusia por valor de 300 mil millones de euros.
Pero las ideas obvias suelen ser difíciles de implementar. Es indiscutible que Rusia ha violado gravemente el derecho internacional. La Carta de la ONU prohíbe a los miembros usar la fuerza contra otros estados para promover sus propios intereses. Si los países no cumplen el mandamiento, las víctimas tienen derecho a una indemnización.
El derecho internacional protege a Rusia
Sin embargo, los activos estatales gozan de una fuerte protección según el derecho internacional. Cuando los estados occidentales accedieron a los activos rusos, violaron el llamado Protección de la inmunidad. Esto también pondría bajo presión el principio de reciprocidad, fuertemente arraigado en el derecho internacional: según este, una norma jurídica internacional como la protección de la inmunidad puede ser objetable dependiendo de la situación. Sin embargo, los países aún respetan la norma para evitar que otros países también ignoren este principio.
Por razones obvias, los ucranianos quieren que los fondos rusos congelados los beneficien plenamente. Sin embargo, Occidente teme tal paso porque podría alentar a los imitadores: en el peor de los casos, el mercado mundial de capitales terminaría en la anarquía.
Por lo tanto, Ucrania probablemente saldrá beneficiada si los miembros de la UE dejan de lado el plan financiero de 50.000 millones de euros a finales de esta semana. En cualquier caso, la confederación de estados y sus miembros deben aceptar el hecho de que se están convirtiendo cada vez más en el financista más importante de Ucrania, sin el cual el país no puede sobrevivir.