Hace diez años, el consejo cantonal eliminó del plan estructural la ampliación de las pistas. En aquel momento, el Consejo Federal anuló la decisión. Queda por ver si esto volverá a ser posible.
Un avión suizo se acerca a la pista 14, que se ampliará hacia el norte.
El aeropuerto es desde hace mucho tiempo un tema político en el cantón de Zúrich. Es casi sorprendente que hayan pasado más de 12 años desde la última vez que los votantes pudieron comentar directamente sobre esto. El 27 de noviembre de 2011 rechazaron la llamada iniciativa del gobierno, con la que 42 municipios querían poner fin a la ampliación del sistema de pistas.
Un interludio en el escenario del Parlamento quedó algo olvidado. Hace casi exactamente diez años, el 24 de marzo de 2014, el Consejo Cantonal de Zúrich eliminó las ampliaciones de pendiente del plano estructural. Posteriormente, el Consejo Federal revocó esta decisión sin más.
Pero, ¿cómo llegó a esta decisión el entonces parlamento todavía dominado por la burguesía? Apoyó la propuesta con disposiciones en el plan estructural del aeropuerto. Sin embargo, casi todos los concejales civiles de las tierras bajas de Zúrich aprovecharon la idea de ampliar las pistas como demostración de poder.
Miembros destacados de la UDC, como la actual consejera nacional Barbara Steinemann, el presidente de los agricultores Hans Frei, Claudio Schmid y los representantes empresariales liberales Werner Scherrer y Dieter Kläy de Winterthur votaron en contra. De esta manera, la propuesta de la minoría rojiverde de la comisión obtuvo una mayoría de 93 votos contra 76.
“Competencia integral” del gobierno federal
No está claro hasta qué punto esperaban que el gobierno federal doblegara su voto. De los disidentes civiles, sólo Ursula Moor (SVP), entonces alcaldesa de Höri, y el representante del EDU, Hans Egli, justificaron su posición en el consejo diciendo que el sistema de pistas existente debe ser suficiente para el desarrollo del aeropuerto.
Por otra parte, Carmen Walker Späh, entonces portavoz del grupo parlamentario FDP, y su predecesor en la Dirección de Economía, Ernst Stocker (SVP), dudaban de que el Gobierno federal aceptara la supresión.
Así sucedió. En la planificación espacial, la autonomía de los niveles inferiores de gobierno es limitada. Al igual que la planificación del uso del suelo de un municipio por parte del cantón, un plan de estructura cantonal es un paso más allá para ser aprobado por el gobierno federal. En septiembre de 2015, el Consejo Federal reincorporó las pistas ampliadas al plan de Zúrich.
En el informe de auditoría, la Oficina de Desarrollo Territorial del Departamento Federal de Medio Ambiente, Transportes, Energía y Comunicaciones (Uvek) lo justificó con el argumento de que el gobierno federal tiene amplias competencias en materia de aviación. Además, tras años de procedimientos de coordinación, la ampliación de la pista se hizo vinculante en el Plan Sectorial de Infraestructuras de Aviación (SIL) y en la hoja de objetivos del aeropuerto de Zúrich. Estos son de gran importancia para la seguridad. Conclusión: El reglamento del aeropuerto no pudo aprobarse en la versión decidida por el consejo cantonal.
Ahora hay otra decisión sobre la ampliación de las pistas. Esta vez no se trata de la entrada en el plano estructural, sino de la intención concreta de ampliar las pistas. El gobierno federal fue responsable del plan estructural. Sin embargo, el 3 de marzo se celebrará un referéndum sobre la base de la ley cantonal sobre aeropuertos. Esto haría que la situación jurídica fuera diferente.
Las consecuencias del rechazo son inciertas
Cuando se les pregunta, las autoridades responsables, como era de esperar, brindan comentarios muy generales. La Dirección Económica de Zúrich afirma que una decisión negativa del 3 de marzo no implica automáticamente una adaptación del plan estructural. Los taludes ampliados quedan incluidos hasta nueva revisión tal y como se especifica en la ficha de objeto SIL.
Los planes sectoriales federales y las directrices cantonales deben ser coherentes. Sólo el gobierno federal puede responder si el gobierno federal puede o quiere ampliar las pistas únicamente por razones de seguridad.
Sobre todo, la Oficina Federal de Aviación Civil reitera su postura en materia de seguridad. Por ello, el gobierno federal considera necesaria una ampliación de la infraestructura aeroportuaria. Analizará la situación una vez finalizado el procedimiento cantonal.
La contradicción de que el gobierno federal decida cómo volar y el cantón de Zúrich decida lo que se debe hacer en tierra probablemente persistirá durante algún tiempo. El rechazo de la ampliación de la pista hace diez años por parte de los representantes burgueses fue quizás una señal fuerte, sabiendo que no sería la última palabra. El 3 de marzo no hay lugar para un puro “no” de protesta. Esta vez va en serio.
Sin embargo, si echamos la vista atrás, veremos que los ciudadanos suelen tomar decisiones más favorables a los aeropuertos que sus representantes. Especialmente en el último referéndum sobre el tráfico aéreo en 2011: el consejo cantonal aprobó por 100 votos contra 64 la iniciativa de las autoridades contra la ampliación de las pistas. El electorado de Zúrich la rechazó claramente: el 58,8 por ciento dijo que no.