Aún no está claro cómo planea el gobierno alemán cubrir el agujero de 60 mil millones en su planificación financiera. Es aún más extraño que los políticos del semáforo quieran aumentar el presupuesto para el próximo año.
Perdidos en Berlín: el Canciller Olaf Scholz (SPD), el Ministro de Finanzas Christian Lindner (FDP) y el Ministro de Economía Robert Habeck (Verdes).
Quien esperaba una nueva voluntad de ahorrar en la coalición del semáforo después de la decisión del Tribunal Constitucional Federal del miércoles se equivocó el viernes por la noche: en el llamado Breunión de unificación Para el presupuesto federal de 2024, en el que la comisión presupuestaria del Bundestag realiza los cambios finales al proyecto de presupuesto antes de pasar al pleno para la votación final, los parlamentarios han acordado una serie de medidas más pequeñas que aumentarán ligeramente el gasto general. El borrador del gobierno tenía previsto un gasto de 446 mil millones de euros.
Comer fuera se vuelve más caro
Aún no está claro cuánto aumentará esta cantidad. Pero, por ejemplo, debería haber financiación adicional para la integración de los refugiados en el mercado laboral, y se han retirado los recortes previstos en la educación política. Sin embargo, la hostelería no tuvo éxito en su exigencia de ampliar la reducción del IVA sobre los alimentos, que se aplicó inicialmente debido al coronavirus y luego a la crisis energética: el tipo volverá a aumentar del 7 al 19 por ciento a finales de año. .
Para los demás beneficios, el comité utilizó el margen de maniobra que surge del hecho de que, según la última estimación, los ingresos fiscales probablemente serán ligeramente superiores a lo esperado y la mala situación económica permite una nueva deuda ligeramente mayor. Aunque el freno de la deuda requiere un presupuesto casi equilibrado, permite un poco más de deuda nueva en tiempos malos, que debe compensarse en tiempos buenos.
Otto Fricke, experto en presupuestos del FDP y participante en la reunión, explicó después el resultado a los medios de la siguiente manera: Sabía muy bien que sus colegas del SPD y de los Verdes no aceptarían un resultado que no aprovechara plenamente el alcance del el freno de la deuda y que ellos, a su vez, habrían sabido que él no aceptaría exceder ese margen de maniobra.
El compromiso está roto
Esta frase resume muy bien el dilema del “semáforo”: el FDP entró en esta coalición en 2021 con la férrea determinación de mantener el freno de la deuda y no permitir ningún aumento de impuestos. El SPD y los Verdes, por otro lado, introdujeron muchos planes costosos de protección social y climática que son difíciles de financiar sin nueva deuda o aumentos de impuestos. Para aliviar esta tensión inherente, el “semáforo” encontró un compromiso que era a la vez conveniente y perezoso al comienzo de su mandato: con una segundo presupuesto suplementario para 2021 Trasladó al Fondo para el Clima y la Transformación (KTF) autorizaciones de crédito no utilizadas para medidas de ayuda por el coronavirus por valor de 60.000 millones de euros.
Lo que se movió y se guardó no fue dinero, sino autorizaciones de crédito, es decir, permiso para que el gobierno contrajera deudas. En ese momento, Alemania pudo endeudarse más allá de los límites normales del freno de la deuda porque invocó una cláusula de excepción en el freno de la deuda año tras año, de 2020 a 2022, citando la crisis del coronavirus. El freno de la deuda no vuelve a estar en pleno vigor hasta 2023.
Este truco resultó práctico para los tres partidos del semáforo: el ministro de Finanzas y líder del FDP, Christian Lindner, podía confiar en que volvería a cumplir el freno de la deuda a partir de 2023, mientras que al mismo tiempo se podían seguir obteniendo préstamos a través del KTF. para cumplir con las solicitudes de gasto que fueron asignadas formalmente para el año 2021. con la ndeclaración de validez del presupuesto suplementario mencionado El Tribunal Constitucional Federal ha puesto freno a este proyecto de ley. El compromiso fiscal que unía a la heterogénea coalición se ha roto.
El KTF como adhesivo universal
Esto significa que hay un déficit de 60 mil millones en la planificación presupuestaria a mediano plazo. El KTF financia diversas medidas para la renovación de edificios energéticamente eficientes, la descarbonización de la industria, la expansión de las energías renovables, así como la electromovilidad y las infraestructuras de carga. Además de la protección del clima, también se debe promover la producción de semiconductores, incluyendo subsidios para los nuevos. Intel funciona y TSMC, a pagar. Según la planificación actual, el fondo debería asignarse para el período 2024 a 2027. En total hay 212 mil millones de euros disponibles.
El KTF también recibe ingresos continuos del CO nacional.2-Precios y comercio de emisiones de la UE, pero la suma mencionada incluye los 60.000 millones de euros que ahora deben eliminarse a instancias de los jueces constitucionales. Sólo para el próximo año, esto generará un déficit de 18.500 millones de euros en términos puramente de planificación, afirmó el viernes el experto en presupuestos del SPD, Dennis Rohde.
En una primera reacción el miércoles, Lindner dejó de asumir nuevos compromisos por parte del KTF. Quedan excluidas las medidas para promover la eficiencia energética y las energías renovables en el sector de la construcción, incluidas las ayudas para la sustitución de sistemas de calefacción. Actualmente existe una gran incertidumbre para todos los demás destinatarios potenciales. El gobierno quiere desarrollar lo antes posible un nuevo plan económico para el KTF, pero afirma que todavía necesita tiempo.
El KTF es un llamado fondo especial, una especie de presupuesto subsidiario de facto. El presupuesto básico negociado el viernes por la noche no se ve afectado directamente por la sentencia del Tribunal Constitucional Federal. Pero uno podría haber esperado que, a la luz de las nuevas realidades, se buscara y creara margen para ayudar al KTF ahora con problemas de liquidez con el presupuesto central. Como se mencionó, eso no sucedió.
Siguiente Espada de Damocles
Sin embargo, aún no se ha dicho la última palabra. Aunque el Comité de Presupuesto ya no quiere cambiar las asignaciones a los ministerios mencionados, no quiere concluir formalmente las discusiones hasta una reunión especial el próximo jueves. Entretanto, ante la insistencia de la facción opositora CDU/CSU, se celebrará una audiencia pericial sobre las consecuencias de la sentencia del Tribunal Constitucional.
El fallo interpretó el freno de la deuda de manera estricta y estableció límites al uso de «activos especiales». Lo que no está particularmente claro son las consecuencias para otro “fondo especial”, el Fondo de Estabilización Económica (FSM), creado durante la crisis del coronavirus y autorizado en 2022 para financiar medidas de amortiguamiento de la crisis energética (doble golpe) hasta 200 mil millones de euros en el mercado de capitales.
Especialmente los partidos de la Unión CDU y CSU tienen dudas sobre si el FSM es constitucional según los estándares de la resolución presupuestaria. Los políticos sindicales ya han amenazado con hacer revisar la ley de presupuesto para 2024 ante el Tribunal Constitucional Federal si fuera necesario.
No apagarse
Para el “semáforo” todo esto despierta viejos fantasmas que creía haber ahuyentado con sus trucos domésticos. Los socialdemócratas y los verdes estarían abiertos a aumentar los impuestos o aliviar el freno de la deuda para poder implementar sus proyectos sin recortes. El FDP rechaza categóricamente ambas cosas. Señala que Alemania ya es un país con impuestos elevados y que el freno de la deuda protege a las generaciones futuras. Para cambiar la norma sobre la deuda también se necesitaría una mayoría de dos tercios en el Bundestag, lo que no es previsible. Todo esto podría ser material suficiente para una grave crisis de coalición.
Si, en todo este embrollo, no es posible decidir a finales de año un presupuesto para 2024, se aplicará la llamada gestión presupuestaria provisional. Entonces el gobierno sólo podría realizar gastos que sean inevitables por razones legales, contractuales o de otro tipo y que no puedan posponerse. Eso sería mucho menos dramático que un cierre en Estados Unidos y ocurre una y otra vez después de años electorales, la más reciente en 2022. Definitivamente sería otro problema para el “semáforo”.
Puede contactar con el corresponsal comercial de Berlín, René Höltschi, en las plataformas X y LinkedIn consecuencias.