En Affoltern am Albis, el personal municipal trabajará menos horas por el mismo salario. La industria protesta

La escasez de trabajadores calificados también está afectando a las comunidades en particular. El mercado de personal seco les hace cada vez más difícil encontrar personal adecuado. Los beneficios como un cumpleaños fuera del trabajo o cheques para el almuerzo hacen poco para cambiar eso. El aumento de los precios también genera resentimiento entre los empleados, lo que fue evidente en Dübendorf.

En mayo, 150 empleados administrativos exigieron por escrito un ajuste por costo de vida del 3,5 por ciento. El último día hábil antes de las vacaciones escolares de verano, el ayuntamiento anunció que aquellos con un salario anual de hasta 100.000 francos recibirían un aumento salarial del 3 por ciento a partir de 2024. Los que ganan más reciben una suma global de 3.000 francos. El ejecutivo aseguró que ya revisaron la práctica de aumentos salariales. La petición la animó en eso.

Affoltern am Albis, la capital del distrito de Säuliamt con casi 20.000 habitantes, que se describe con confianza como una ciudad incluso sin parlamento, adopta un enfoque diferente e inusual. También poco antes de las vacaciones, el ayuntamiento anunció que en abril de 2024 la jornada laboral de los 350 empleados de la ciudad se reduciría de las actuales 42 a 38 horas con los mismos salarios. Los 150 maestros de primaria que están sujetos a la ley de personal docente cantonal son una excepción.

El ayuntamiento escribió que cada vez es más difícil contratar especialistas, especialmente para enfermería y administración. Al mismo tiempo, los requisitos aumentan debido a la creciente complejidad del derecho público, la digitalización y el crecimiento de la población. Los servicios profesionales y orientados a los ciudadanos solo pueden brindarse con personal bien capacitado. El ejecutivo espera menos cambios de personal.

Mejora transparente para el personal

Las primeras reacciones fueron violentas. La patronal del distrito de Affoltern ve la semana laboral de 38 horas como un fenómeno de moda de la izquierda. No es aceptable que la ciudad asuma un papel pionero con el dinero de los impuestos, dijo. El presidente de la gremial habló de una «bofetada a las pymes». Teme que las empresas locales se vean obligadas a tomar medidas.

Cita local en el ayuntamiento: Por supuesto que esperaba reacciones, la ciudad se mueve como empleadora en un mercado, dice la alcaldesa Eveline Fenner (EPP). Las voces negativas dominaron en este momento. Pero también recibió aliento de otras administraciones municipales. Esto expresa la esperanza de que el ejemplo de Affoltern estimule una discusión sobre la escasez de recursos humanos.

Por otro lado, el paso no alivia la escasez de mano de obra calificada en la región, al contrario. El alcalde aún no ha intercambiado puntos de vista con los demás consejos municipales de la región. Pero ella tiene curiosidad acerca de las reacciones.

Fenner, quien lleva un año en el cargo, trabajó durante mucho tiempo en una administración municipal como especialista en finanzas. Fue entonces cuando notó las dificultades en los recursos humanos, dice. Muchos municipios darían cabida a nuevos solicitantes y personas que cambian de carrera en términos de salario al llenar las vacantes. Eso permanece invisible y desordena la estructura salarial, dice: «Nuestro modelo de reducción general de las horas de trabajo, por otro lado, es muy transparente».

No se conoce otra comunidad que se hubiera atrevido a dar el mismo paso. Por las mismas razones, el hospital de Wetzikon introdujo la semana de 38 horas en 2022 y tuvo buenas experiencias. Sin embargo, a largo plazo, el modelo no puede implementarse en las condiciones actuales, según el Oberland recientemente.

Problema de personal en la residencia municipal de ancianos

El paso en Affoltern también está muy relacionado con el sistema sanitario. Alrededor de 160 empleados, o casi la mitad de todos los que se benefician de la semana de 38 horas, trabajan en enfermería o en Spitex. La razón de esta proporción inusualmente alta es que el hogar de ancianos Seewadel es parte de la administración de la ciudad. Por lo tanto, no está sujeto a la legislación laboral general.

Esto tiene consecuencias debido a la iniciativa de cuidado federal adoptada en 2021. Su implementación el próximo año comenzará con una ofensiva de entrenamiento. Si el Consejo Federal también decide sobre mejoras para el personal de enfermería, estas no se aplican a los limícolas. La ciudad se quedaría atrás y, por lo tanto, está implementando la iniciativa de cuidado a nivel municipal.

Hace más de diez años, el ejecutivo quiso externalizar la atención a la cadena privada Senevita, que también opera una casa en Affoltern. El electorado rechazó la privatización en 2012 en las urnas. Luego, la ciudad reemplazó el edificio Seewadel, que necesitaba renovación, con un nuevo edificio por 42 millones de francos, que fue ocupado en mayo. “No es un problema llenar las 80 plazas, pero sí lo es encontrar el personal para ello”, dice Fenner: “Es nuestro trabajo llevar la casa a un buen nivel, como lo desean los votantes”.

¿Por qué no buscar una solución solo para los trabajadores de la salud? “Es voluntad del ayuntamiento tratar a todos los empleados por igual”, subraya el secretario municipal Stefan Trottmann. Se notan los primeros efectos. Por ejemplo, un empleado del depósito ya estaba a punto de volver a su empleador anterior, dice Trottmann. Cuando se enteró de la semana de 38 horas, volvió a cambiar de opinión. En última instancia, la medida también tiene como objetivo la retención del personal propio de la empresa a largo plazo.

¿Qué significa la implementación para las organizaciones de luz azul? La policía de la ciudad de Affoltern, que también es responsable de otras comunidades, tiene 14 miembros en 12 puestos de tiempo completo. Con la reducción de las horas de trabajo, probablemente será necesario un puesto más, dice Trottmann. Pero también podría optimizar un poco las listas.

¿Puede incluso hacer su trabajo como secretario municipal con 4 horas menos por semana? La semana de 38 horas hace necesaria una revisión completa del plan de trabajo, dice Trottmann. Se tiene cuidado para garantizar que cada posición se pueda completar dentro de las 38 horas. Si resulta que esto no es posible para ciertas funciones, por ejemplo en la gestión, todavía es posible trabajar un mayor número de horas.

En cualquier caso, los trabajadores no están obligados a reducir su jornada laboral. Si lo desea, puede continuar trabajando 42 horas y recibir un salario correspondientemente más alto. El objetivo es aumentar la flexibilidad en todos los niveles. Esto también permite más oportunidades de trabajo a tiempo parcial. «La compatibilidad de la familia y el trabajo es muy importante para mí», dice Fenner. Para aquellos que tienen hijos en la escuela y guardería, 4 horas menos de trabajo por semana hace una gran diferencia.

Según Fenner, el hecho de que el ejecutivo de Affoltern esté compuesto en su mayoría por mujeres desde 2022 es irrelevante. Hubo un amplio consenso sobre esta decisión fundamental en el ayuntamiento.

Costes adicionales de hasta CHF 2,3 millones

Los costos adicionales para la comunidad no son fáciles de cuantificar. Calculado esquemáticamente, la implantación requerirá 35 puestos de trabajo más, y los gastos de personal aumentarán en torno al 9,5 por ciento. Sin embargo, el ayuntamiento espera mejoras en la eficiencia. Y no quiere saltos más costosos, que Affoltern, como muchas comunidades usan hoy, para llenar las vacantes. El año pasado costaron CHF 1,2 millones.

En total, el ayuntamiento espera gastos recurrentes de CHF 2,3 millones adicionales. «Asqueroso», enfatiza Trottmann. Al final, serán menos de 2 millones, está convencido Fenner. Diversos estudios han demostrado que esto se compensa con una mayor satisfacción entre los empleados.

El ayuntamiento no se deja intimidar por las críticas al oficio. Trottmann menciona el convenio colectivo de trabajo de los yeseros de la región. Según esto, estos trabajadores reciben un 6,5 por ciento más de salario que los artesanos de la ciudad de Affoltern por una semana de 40 horas. Convertido a la semana actual de 42 horas, esto da como resultado una diferencia de alrededor del 11 por ciento.

La ciudad paga menos que muchos otros municipios. Y se encuentra entre las regiones de altos salarios de Zúrich y Zug. No hay intención de mantenerse al día con los salarios allí. Trottmann también menciona encuestas de la Asociación de Expertos Municipales y Administrativos de Zúrich, según las cuales los salarios de los empleados municipales son más altos en el distrito de Bülach, por ejemplo.

Jörg Kündig, presidente de la Asociación de Concejos Municipales, anunció en los diarios de Tamedia que aún quedaba la opción de tercerizar tareas. Cuando se les pregunta sobre esto, Fenner y Trottmann sonríen. Las comunidades rurales llevan mucho tiempo haciendo esto, pero luego las pequeñas tocaron la puerta de las grandes. Affoltern am Albis puede parecer pequeño cuando se ve desde Zúrich. Es indiscutiblemente el centro de Säuliamt.

De hecho, la ciudad ya se hace cargo de tareas de otros municipios del distrito, como la oficina de cobro de deudas, la policía y asuntos sociales. “Quiero que el municipio haga la administración tributaria por nosotros”, dice Fenner. Es importante que Affoltern también pueda cumplir con estas tareas como contratista en el futuro.

El secretario municipal, Trottmann, también rechaza el consejo de Kündig de externalizar la contratación de personal. Eso ya se intentó en Affoltern, con resultados aleccionadores. “Solo cocinan con agua”, dice. Affoltern tiene su propio departamento de recursos humanos con dos buenas personas. Quieres conservar estos.

El Ayuntamiento es responsable de la jornada laboral

Los costes adicionales seguirán dando que hablar. La patronal autonómica ya anunció en diciembre que apoyaría el rechazo al presupuesto de 2024. El presidente de la Comisión de Auditoría también anunció a través del “Anzeiger” regional que la decisión no era financieramente sostenible.

Sin embargo, la autoridad de control tiene poco que decir directamente al respecto. Affoltern am Albis hizo uso del derecho de emitir una ordenanza de personal municipal mediante urnas. Dice: «El ejecutivo regula las horas de trabajo y su división». Los gastos adicionales que se produzcan como consecuencia de esta delegación tienen la consideración de costes vinculados y son competencia final del Ayuntamiento.

¿Y si se rechaza el presupuesto? Eso sería increíble y contraproducente, dice Eveline Fenner. Está convencida de que el consejo distrital también confirmaría la responsabilidad del ayuntamiento. Pero ella es consciente de que se necesita persuasión. «Nosotros en el concejo de la ciudad somos responsables de asegurar que las operaciones municipales funcionen bien», dice ella: «Ahora tenemos que convencer a los que tienen derecho a votar que estamos actuando en su interés. Estoy confiado.»