Berlín quiere minimizar los riesgos económicos en los negocios de China sin hacerse demasiado daño. Ya se aprecian distintos acentos en la coalición gobernante -mientras que las críticas no se hacen esperar-.
En la oficina de Berlín del think tank Merics de China, la ministra de Relaciones Exteriores, Annalena Baerbock, presentó el jueves la primera estrategia de Alemania en China.
El mismo lugar de la proclamación fue una señal. La ministra de Relaciones Exteriores, Annalena Baerbock, no presentó la primera estrategia nacional de Alemania para tratar con China en su ministerio ni en las salas de la conferencia de prensa federal, sino en el «Instituto Mercator para Estudios de China» (MERICS). el grupo de expertos ha sido objeto de sanciones por parte de los comunistas de China durante más de dos años. El mensaje es claro: en el futuro, Berlín prestará menos atención al bienestar de Beijing.
Mucho está por cambiar, especialmente en las relaciones económicas con el Reino Medio. “Simplemente no podemos permitirnos una segunda vez lo que tuvimos que permitirnos durante la guerra de agresión rusa”, dijo Baerbock el jueves. “Es decir gastar más de 200.000 millones de euros en el conjunto de la sociedad para liberarnos de una dependencia”.
La nueva estrategia explica lo que el «semáforo» ha estado comunicando durante mucho tiempo: los intereses de Alemania y los de las empresas alemanas no son congruentes. En el futuro, el estado asumirá menos riesgos de hacer negocios con China, y se deben tomar contramedidas en caso de dependencias de importación unilaterales.
Cómo se implementará todo esto en términos concretos permanece abierto. Y la tan cacareada unidad del gobierno en el tema de China ya está mostrando las primeras grietas. Sin embargo, una cosa queda clara con la publicación de la estrategia: la política de Alemania hacia China ha recorrido un largo camino desde la era de Merkel.
Las empresas tienen cada vez más que asumir los riesgos por sí mismas
China produce alrededor del 96 por ciento del galio del mundo, aclaró Baerbock justo al comienzo de su discurso. Hace solo unos días Beijing restringió la exportación de la materia prima rara, que se requiere para la producción de pantallas, entre otras cosas. Según la estrategia, China utiliza esta y otras dependencias similares para lograr objetivos políticos.
Por lo tanto, Baerbock representó una vez más el credo de «eliminación de riesgos», la minimización del riesgo en los tratos económicos con China. Al igual que el canciller Olaf Scholz, rechazó una desvinculación del mercado chino.
Un instrumento central aquí son las garantías de inversión estatales. Se trata de seguros que emite el estado alemán a empresas que operan en el extranjero. Las empresas pagan una tarifa por esto, pero están protegidas contra riesgos políticos como expropiaciones o un conflicto militar.
«Confiar en la mano invisible del mercado en los buenos tiempos y pedir el brazo fuerte del Estado en tiempos difíciles, en tiempos de crisis, eso no funcionará a largo plazo», dijo Baerbock. Para ser aún más claro: «Las empresas que dependen en gran medida del mercado chino tendrán que asumir el riesgo financiero en el futuro».
En concreto, la estrategia incluye un tope a las garantías de inversión, tal y como anunció el ministro de Economía, Robert Habeck, el pasado mes de noviembre. Las empresas deben internalizar en mayor medida los riesgos geopolíticos, las garantías gubernamentales de inversión no deben superar los tres mil millones de euros por empresa por país.
¿Puede China seguir comprando acciones portuarias en el futuro?
La estrategia también se centra en las inversiones chinas en Alemania. El año pasado hubo una disputa en el gabinete por una Participación de la naviera china Cosco en una terminal en el puerto de Hamburgo enconado. Al final, el canciller prevaleció y los chinos pudieron participar con una participación minoritaria del 24,99 por ciento.
“La protección de las infraestructuras críticas, que incluyen las infraestructuras de telecomunicaciones, datos, energía y transporte en particular, es de gran importancia”, dice la estrategia. Lo que eso significa en términos concretos, sin embargo, permanece abierto. En el documento de estrategia, el gobierno se refiere a una ley que aún no ha sido aprobada y que pretende definir “qué sectores, empresas e instalaciones pertenecen a la infraestructura crítica”.
El SPD y los Verdes están siguiendo diferentes políticas de China
Como fue evidente con la participación de Cosco, los Verdes y el SPD tienen prioridades fundamentalmente diferentes en lo que respecta a la política de China. Mientras que el partido de Baerbock otorga importancia a los derechos humanos y la seguridad, los socialdemócratas temen las pérdidas económicas de un curso de confrontación con China.
Un borrador de la estrategia de China filtrado del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores en noviembre tuvo una nota mucho más aguda que el documento publicado el jueves.
La estrategia ahora establece que el gobierno es consciente de las «posibles consecuencias económicas y sociales» de las nuevas regulaciones sobre inversiones extranjeras directas. La Cancillería también le habrá dado especial importancia al siguiente pasaje: «Fuera del proceso de revisión de inversiones, hacemos un uso completo de todas las opciones existentes, económicamente viables y sostenibles para asegurar ubicaciones y empleos».
En el panel de discusión posterior, el experto en política exterior del SPD, Nils Schmid, dejó claro qué puntos del Partido del Canciller en la estrategia de China son particularmente importantes: el fortalecimiento de la política industrial de Alemania como ubicación y la «eliminación gradual de riesgos», es decir, no demasiado estricto control de la economía y las inversiones de China.
Alemania no está de acuerdo con Macron sobre Taiwán
Los socios de Alemania en Asia, como Corea del Sur o Japón, se sentirán tranquilizados sobre todo por la inequívoca reacción de Berlín ante la creciente agresión de Pekín en el Mar de China Meridional y en el Estrecho de Taiwán. Sobre el tema de Taiwán, la estrategia establece: «Una escalada militar también afectaría los intereses alemanes y europeos».
Esto diferencia claramente a Alemania de la posición de política exterior de Francia. En abril, el presidente francés emmanuel macron dijo en el vuelo de regreso desde China que, en el tema de Taiwán, Europa corría el riesgo de verse envuelta en crisis «que no son las nuestras».
Todo se reduce a la implementación.
Hay poco en la primera estrategia alemana sobre China que no se haya escuchado de los ministros del «semáforo» en los últimos meses. Sin embargo, la estrategia es en partes más concreta que la decepcionante estrategia de seguridad nacional y un testimonio del cambio de perspectiva de la economía más grande de Europa sobre China. El documento menciona claramente las «prácticas desleales» de Beijing que representan un «peligro» para Alemania. Palabras que la excanciller Angela Merkel nunca habría pronunciado.
Sin embargo, depende de la implementación de la estrategia. Porque cuando se mencionan nuevos acuerdos de libre comercio como el de los países del Mercosur como una poción mágica para una mayor diversificación, uno tiene que preguntarse qué tan realista es eso. El convenio con la Asociación Empresarial Latinoamericana se negocia desde 1999 sin haber sido ratificado a la fecha.
O cuando la estrategia promete proteger el orden básico democrático libre contra la influencia china, uno se pregunta por qué Alemania, en la conferencia de prensa con motivo de las consultas intergubernamentales germano-chinas, respetó el deseo de China sin preguntas permitida por los periodistas.
La ciencia también se queja de la falta de perspectivas de acción que se derivan del documento de estrategia. El jueves, la economista Katrin Keim del Instituto Kiel para la Economía Mundial dijo: «El uso frecuente de la formulación estándar ‘trabajar por el objetivo X'» muestra «una falta de perspectiva de pensamiento». Cómo se defenderá la ubicación industrial alemana en el futuro sigue siendo un secreto.
Alemania abrió oficialmente nuevos caminos en su relación con China el jueves. Cómo logra el objetivo sigue sin estar claro.