Hay una razón por la que los iniciadores ya no quieren oír hablar de compromisos.
Entre Wädenswil y Richterswil se ha construido un sendero a orillas del lago de Zúrich.
La disputa por el Seeuferweg es una cuestión política de larga data y muy emotiva. El principio de que las orillas de lagos y ríos deben mantenerse libres y de que debe facilitarse el acceso público a ellos está consagrado a nivel federal, al igual que la protección de los bienes inmuebles. Estos principios opuestos chocan en el lago de Zúrich.
Pero esa no es la única razón por la que los frentes se han endurecido. Otra razón reside en el largo período previo a la votación del 3 de marzo. El periódico electoral afirma que, en casos excepcionales, se permite el uso de propiedad privada para el camino junto al lago. Así lo decidió el consejo cantonal en 2013 “como contrapropuesta a la iniciativa popular “Zürisee für alli””.
Esto es muy abreviado y no del todo correcto. La versión más larga de este episodio no arroja buena luz sobre el consejo cantonal, o más precisamente sobre su mayoría burguesa en ese momento. En aquel momento incluso recibió una reprimenda del Tribunal Federal. Esto sucede de vez en cuando en los ejecutivos operativos, pero rara vez en el caso de un parlamento.
Se levanta la prohibición de expropiaciones
Pero primero lo primero. Hace más de diez años ya existían dos iniciativas para un camino continuo a lo largo del agua. El SP y el PPE lanzaron uno independientemente en 2010 porque la cuestión no avanzaba. El del SP se llamó “Zurisee para todos”, el del PPE “Caminos ribereños para todos”.
El consejo de gobierno formuló una contrapropuesta. La ley de carreteras debería establecer que el camino ribereño se implementará por etapas y que en el presupuesto se dispondrá de una cantidad fija por año. Basándose en este compromiso, el SP y el PPE retiraron sus iniciativas a finales de 2011. Sin embargo, esto no apaciguó a los guardianes de la propiedad privada en el lago.
A esto contribuyó el hecho de que el gobierno estaba más abierto al camino ribereño. Debido a las “directrices cantonales para la construcción a orillas del lago”, a la dirección de construcción de los concejales de gobierno de la UDC, Hans Hofmann y Markus Kägi, se le concedió a veces un derecho de paso a lo largo de la orilla. En 2013, el Tribunal Federal anuló estas directrices tras una denuncia.
Ese mismo año, la comisión responsable del consejo cantonal rechazó la contrapropuesta. A petición de la actual directora económica, Carmen Walker Späh (FDP), añadió la disposición de que las propiedades privadas no pueden utilizarse para caminos ribereños contra la voluntad de los propietarios. Esto sólo está permitido en casos excepcionales si no es posible otra ruta o sólo puede alcanzarse con un esfuerzo desproporcionado.
Esto hizo que las expropiaciones fueran mucho más difíciles. Como abogado de la construcción, Walker Späh sabía que una prohibición absoluta difícilmente sería jurídicamente sostenible. Pero eso es exactamente lo que exigió la UDC. Además, la asociación Feria, bajo su entonces presidente y ex consejero de gobierno del FDP, Ruedi Jeker, amenazó con celebrar un referéndum.
El enfrentamiento tuvo lugar en noviembre de 2013. El FDP y el CVP cedieron a la presión y ayudaron a que una moción de último minuto de la UDC obtuviera la mayoría. En consecuencia, no deberían expropiarse terrenos privados para senderos ribereños; se ha eliminado la disposición de excepción.
Los iniciadores se sintieron estafados después de que se retirara el referéndum. El PS protestó en vano y amenazó con celebrar un referéndum o lanzar una nueva iniciativa. Pero luego eligió un camino diferente y presentó una denuncia directamente ante el Tribunal Federal, que tuvo éxito.
En noviembre de 2015, el tribunal superior anuló la decisión del consejo cantonal., porque violaba la ley federal. Según el razonamiento, la ley federal de ordenación del territorio exige el acceso público a las orillas de lagos y ríos. Seguir los caminos cercanos a los bancos sería prácticamente imposible sin los medios de expropiación. También debe ser posible sopesar los intereses.
El tribunal también señaló que todavía era posible tener más en cuenta los intereses de los residentes cerca del lago, como inicialmente pretendía la Comisión del Consejo Cantonal. En retrospectiva, Carmen Walker Späh tenía razón. No fue hasta el verano de 2018, casi cinco años después de lo que aparecía en el periódico electoral, que el Parlamento aprobó la contrapropuesta con la cláusula de excepción.
Dos amonestaciones desde Lausana en un año
Los esfuerzos de los primeros iniciadores no fueron en vano. Al fin y al cabo, han conseguido que cada año se disponga de 4 millones de francos para el sendero junto al lago de Zúrich. También se incluyó en la Ley de Carreteras y, por tanto, recibió estatus legal como carretera estatal.
Pero debido a esta historia y a que desde entonces apenas se han realizado tramos significativos del camino en el lago de Zúrich, no es de extrañar que en 2019 los iniciadores lanzaran una nueva iniciativa costera. Esta vez no se dejaron hablar, sino que lo llevaron ante el pueblo.
La vergüenza de 2015 no fue la única derrota del Consejo Cantonal de Zúrich en Lausana. Unos meses antes había recibido una reprimenda del Tribunal Federal por negarse a aplicar la iniciativa de los Verdes sobre tierras culturales adoptada en junio de 2012. En forma de sugerencia general, su objetivo era proteger mejor del desarrollo las buenas tierras agrícolas. La gestión de este referéndum tampoco fue algo de lo que enorgullecerse.
El gobierno redactó una moción para atender la solicitud, pero inmediatamente recomendó que fuera rechazada por el Parlamento; La protección cultural del territorio también se puede lograr con el plan estructural. También en este caso los jueces más altos estuvieron de acuerdo con los iniciadores. También en este aspecto lograron mucho, aunque la propuesta de implementación fracasó en la segunda votación a finales de 2016. El sorprendente voto popular a favor de la iniciativa de tierras cultivadas contribuyó significativamente a un manejo más cuidadoso de las valiosas tierras cultivables.