Mala planificación, falta de apoyo en las comunidades, responsabilidades poco claras: una auditoría muestra graves deficiencias en la promoción del uso de la red transfronteriza de S-Bahn Léman Express.
Las expectativas puestas en el Léman Express eran altas. Pero ahora resulta que muchas cosas andan mal.
Un proyecto único en un siglo que revolucionará el transporte público: así se promocionó en Ginebra en diciembre de 2019 la inauguración de la red de trenes regionales Léman Express, valorada en 1.800 millones de dólares. El S-Bahn transfronterizo más grande de Europa conecta Ginebra con estaciones de tren en el cantón de Vaud y la vecina Francia con el objetivo de absorber el flujo de viajeros.
Ginebra tiene, con diferencia, la mayor proporción de viajeros transfronterizos de Suiza: alrededor de 104.000 personas. En 2020, dos tercios de los viajeros utilizaron el coche para ir al trabajo en el cantón de Ginebra, lo que contribuye a los atascos de tráfico habituales y a un centro de la ciudad notoriamente congestionado. El Léman Express es el mayor proyecto para reducir el tráfico.
Goles lejanos
Después de los problemas iniciales, el Léman Express ahora se considera un éxito. A finales de 2022, más de 60.000 personas utilizaban cada día la red ferroviaria de 230 kilómetros: se superaron las expectativas. Pero una red de S-Bahn que funcione estaba lejos de ser el único objetivo.
Mapa de ruta del Léman Express
Para fomentar el transporte público, se adoptaron medidas complementarias con un presupuesto igualmente importante (1.100 millones de francos) para animar a los viajeros a pasar del coche al tren.
Por último, pero no menos importante, esto también debería reducir las emisiones de CO.2-Las emisiones pueden reducirse enormemente, a lo que el sector del transporte contribuye de forma especialmente significativa. El Consejo de Estado de Ginebra incluso había convertido esta cuestión en una prioridad: en febrero de 2020 declaró una emergencia climática y adoptó objetivos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Ahora una auditoría demuestra que el Léman Express está a kilómetros de alcanzar sus objetivos. Los dos Tribunales de Cuentas suizos de Ginebra y Vaud, así como el Tribunal de Cuentas francés de Auvernia-Ródano-Alpes (controles financieros independientes de las administraciones públicas) analizaron las medidas de acompañamiento que luego se adoptaron para promover el transporte público por iniciativa propia. Entre ellas se incluyen la construcción de espacios Park and Rail (P+R) en estaciones de tren, plazas de aparcamiento para bicicletas, espacios verdes, puentes peatonales o carriles especiales para autobuses.
Retrasos y costes adicionales
El resultado, cuatro años después de la apertura del Léman Express, es devastador: más de la mitad de estas medidas fueron retrasadas, canceladas o tuvieron que adaptarse. La importancia de estas medidas se refleja también en su peso financiero: representan las tres cuartas partes del presupuesto total de inversión.
No se trata de retrasos pequeños: en promedio, el retraso es de 41,2 meses; el rango se extiende de 5 meses a 10 años. La estación de Coppet, por ejemplo, lleva diez años esperando su aparcamiento, la línea verde entre Annemasse y Ginebra lleva siete años y medio de retraso y la de Eaux-Vives-Hôpital también lleva diez años de retraso. cronograma.
De las medidas retrasadas, más de una cuarta parte tuvo que ajustarse al alza. El presupuesto también se superó considerablemente: sólo las medidas en suelo suizo serán un 30 por ciento más caras de lo previsto, lo que supondrá unos costes adicionales de unos 35 millones de francos. Sólo un tercio de todas las medidas se están ejecutando según lo previsto o ya se han aplicado a tiempo. “Se trata de omisiones graves”, afirma al NZZ Frédéric Varone, miembro del Tribunal de Cuentas de Ginebra. «Realmente hay que preguntarse cómo se acompañaron estas medidas».
Picante: Algunas de las medidas están cofinanciadas por la Oficina Federal de Ordenación del Territorio (ARE). Con el programa Transporte de Aglomeraciones (PAV), el gobierno federal contribuye financieramente a proyectos de transporte en ciudades y aglomeraciones. Sin embargo, las medidas cofinanciadas por el gobierno federal se ven menos afectadas por los retrasos que las del cantón. Cuando se le pregunta, la ARE escribe que no está evaluando ninguna medida de acompañamiento. Sin embargo, actualmente se está examinando si se deben evaluar las medidas clave de los proyectos en el futuro.
Una encuesta que los auditores realizaron junto con la Facultad de Construcción, Arquitectura y Medio Ambiente de la EPFL en otoño de 2022 también muestra que las medidas previstas son importantes. Tanto los usuarios del Léman Express como los no usuarios, es decir, el grupo destinatario real que quiere cambiar su comportamiento en materia de movilidad, tienen solicitudes específicas de mejora en relación con el transporte público local, los servicios de enlace, los carriles bici y las tarifas de las plazas de aparcamiento P+R.
Mala planificación y poco apoyo.
Los auditores también examinaron las posibles razones de los retrasos, solicitaron cifras y interrogaron a los constructores. Esta última tarea por sí sola puso los pelos de punta a los auditores: algunos de los constructores a veces no sabían que eran responsables de un proyecto específico. Otros negaron toda responsabilidad y dirigieron a los auditores a otra parte.
En gran medida, los problemas de implementación se deben a una mala planificación, como señala el informe, y a la resistencia de las comunidades. “Las medidas se planificaron mal o demasiado rápido. Y parecen tener poco o ningún apoyo en las comunidades en cuya zona se planeó la medida», explica Frédéric Varone.
Los municipios de ambos países, así como el cantón de Ginebra, son los principales responsables de implementar estas medidas de acompañamiento. Son responsables de implementar la mayoría de las medidas. También participan la SBB y el ferrocarril estatal francés SNCF, así como la Fundación de Aparcamientos.
El nuevo Consejero de Estado responsable, Pierre Maudet, no se sorprendió por este resultado en la rueda de prensa del Tribunal de Cuentas celebrada el lunes en Ginebra: «Es necesaria una mejor coordinación con Francia, pero también dentro del cantón de Ginebra». Un referéndum debería “realinear la brújula”, especialmente en lo que respecta a las plazas de aparcamiento P+R. En 2014, los ginebrinos rechazaron en una votación un préstamo de 3,1 millones de francos para cinco sistemas P+R en Alta Saboya.
También se necesita una visión holística. Algunas de las medidas se planificaron hace 15 años y no responden a las necesidades actuales. La movilidad es uno de los temas centrales del próximo programa legislativo que el gobierno cantonal recién elegido presentará a finales de noviembre.
El alcalde de Annemasse y presidente de la región metropolitana de la vecina Francia, Christian Dupessey, también celebró la auditoría. «Todos estamos en el mismo barco. Ahora se trata de superar los obstáculos y soltar los frenos”.
Mejor planificación, tarifas armonizadas, responsabilidades claras
La auditoría también muestra sugerencias de mejora. Sobre todo, es importante mejorar la planificación. Esto también es para no poner en peligro la cofinanciación del gobierno federal: si los proyectos no se implementan a tiempo, el gobierno federal puede retener contribuciones o reducirlas para futuros programas.
En lo que respecta a las plazas de aparcamiento P+R, los auditores piden una ampliación con una armonización de precios. Actualmente ocurre que algunos conductores se dirigen a una estación de tren más alejada para aparcar su coche en una plaza de aparcamiento más barata o gratuita. Por último, pero no menos importante, los Tribunales de Cuentas recomiendan nombrar una única autoridad u organización como actor del lado francés para facilitar la coordinación con Ginebra y Vaud.
Los desafíos para Ginebra y su aglomeración en términos de tráfico y contaminación ambiental probablemente serán aún mayores en los próximos años: la región de Grand Genève tiene actualmente más de un millón de habitantes y, según las estimaciones, se espera que la población crezca en más de 300.000 personas. para 2040.