El camino hacia la Unión Europea lleva muchos años, a menudo décadas. El presidente Zelensky quiere que su país esté allí para 2025. Los líderes de la UE en Kyiv no pudieron darle esta esperanza, pero mantuvieron de buen humor a los líderes ucranianos.
Cara a cara: la presidenta de la Comisión de la UE, von der Leyen, y el presidente Selenski en Kyiv.
Al comienzo de la cumbre UE-Ucrania el viernes, hubo una alerta aérea en todo el país: los aviones de combate rusos la activaron después de que partió de Bielorrusia por la mañana. Sin embargo, en la capital, Kyiv, los visitantes de Bruselas y los líderes ucranianos no dejaron que esto los detuviera, aún así se reunieron en el palacio presidencial fuertemente protegido.
Además de los nuevos paquetes de ayuda, su tema más importante fue la adhesión a la UE prevista para el país de 44 millones de habitantes. El presidente Zelenski ya no quiere conformarse con una perspectiva indefinida, está presionando para ser miembro hasta 2025.
¿Qué pasa con las perspectivas de adhesión de Ucrania?
La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, y el presidente del Consejo, Charles Michel, nunca se cansan de aumentar la esperanza de que los ucranianos se unan pronto. Michel dijo recientemente que la pertenencia a la UE es una promesa que debe implementarse lo antes posible.
Pero la realidad es más complicada: aunque Ucrania fue nombrada oficialmente país candidato en junio de 2022, según las reglas actuales, es poco probable que se convierta en miembro hasta la próxima década como muy pronto. Incluso podrían pasar algunos años antes de que comiencen las negociaciones de adhesión.
¿Qué debe suceder para que comiencen las negociaciones?
Antes de que la UE y Ucrania puedan iniciar negociaciones, los 27 estados miembros deben aceptar una recomendación de la Comisión. La Comisión está examinando actualmente cómo se trata de las normas en el sistema legalla lucha contra la corrupción o el poder de los oligarcas.
La declaración de la cumbre del viernes dijo que la «implementación completa y consistente de las reformas judiciales» en línea con las recomendaciones de los expertos es crucial para el progreso en el proceso de adhesión. En cualquier caso, el inicio de las negociaciones es siempre una decisión política, lo que significa que los estados de la UE deben ver en última instancia una ventaja para ellos mismos.
¿Qué países están más detrás de Ucrania?
Entre los partidarios más firmes de la rápida adhesión de Ucrania a la UE se encuentran Polonia y los estados bálticos, pero también algunos otros países de Europa central y oriental que tienen una visión similar de la amenaza rusa. Polonia también sería un socio clave para Ucraniaque, como Kyiv, comparte una fuerte postura pro-estadounidense.
Alemania y Francia se encuentran entre los escépticos sobre la adhesión, pero también Holanda, Dinamarca y Portugal, que señalan el defectuoso Estado de derecho ucraniano, la sobrecarga geopolítica que se avecina o la enorme carga financiera a la que se enfrentaría la UE.
¿Puede Kyiv cumplir sus promesas de reforma?
Apenas unos meses antes del inicio de la incursión rusa, en septiembre de 2021, el Tribunal de Cuentas Europeo emitió un veredicto mordaz sobre Ucrania. Dijo: «A pesar de que Ucrania recibe varias formas de apoyo de la UE, los oligarcas y los grupos de interés continúan socavando el estado de derecho (…) y poniendo en peligro el desarrollo del país».
Es difícil imaginar que este panorama haya cambiado mucho desde entonces, especialmente desde que la guerra ha hecho aún más difícil combatir la corrupción, como muestra un escándalo descubierto recientemente. Sin embargo, Kyiv no solo tiene que ponerse al día en términos del estado de derecho: también hay obstáculos económicos. BIncluso antes de la guerra, Ucrania era significativamente más pobre que el país más pobre de la UE, Bulgaria..
¿Qué papel juega la guerra en el proceso de adhesión?
Sin duda, sin la guerra, Ucrania habría tenido que esperar mucho tiempo para obtener el estatus de candidato. Después de la invasión rusa del país, la solidaridad en Occidente fue grande; En Bruselas también se promovió la narrativa de que Ucrania no solo se defendía a sí misma con su lucha defensiva, sino también a la libertad de toda Europa.
Por otro lado, la guerra está dificultando que se cumplan realmente las condiciones para iniciar las negociaciones de adhesión. Es completamente imposible que Ucrania se convierta en miembro de la UE antes del final de la guerra, ya que de lo contrario la propia UE sería parte de la guerra.
¿Qué trajo la cumbre de Kyiv?
Los funcionarios de Bruselas realizaron un acto de equilibrio en Kyiv al animar al país en su camino hacia la UE a sin hacer falsas promesas. La fórmula que von der Leyen presentó el viernes es ahora: la adhesión no depende de «calendarios rígidos», al mismo tiempo que Ucrania debe alcanzar ciertos objetivos para que la admisión sea posible.
En lenguaje sencillo, Ucrania se desanima con esto, pero tampoco se deja engañar. Los líderes de la UE mantuvieron a Selenski de otra manera: se prometieron generosas nuevas inyecciones financieras al país. Para el año en curso se han prometido 18.000 millones de euros para el aparato estatal ucraniano, que es la única manera de que se puedan seguir pagando los salarios y las pensiones. Finalmente, von der Leyen también aprovechó la cumbre para anunciar el décimo paquete de sanciones de la UE contra Rusia.
El corresponsal en Bruselas Daniel Steinvorth Gorjeo consecuencias.