El gobierno federal está revisando su política hacia Beijing. Así lo demuestra la investigación de «NZZ am Sonntag». Pero queda por ver si el Consejo Federal renovará la estrategia que expira. Al mismo tiempo, Occidente cuestiona la neutralidad suiza.
El Consejero Federal Ignazio Cassis recibe al Ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, en Berna en otoño de 2019.
Por una vez, incluso sus críticos quedaron gratamente sorprendidos. Ministro de Relaciones Exteriores Ignacio Cassis presentó su propia estrategia de China en la primavera de 2021. Una novedad en la política exterior suiza y una expresión de la voluntad de Cassis de tener en cuenta el peso creciente de la gran potencia.
En él, el Consejo Federal sondeó una forma de mantener abierto el enorme mercado para las empresas suizas sin tener que tirar sus propios valores por la borda. La crítica al régimen chino se formuló claramente en la estrategia, y los derechos humanos deben ser discutidos en cada oportunidad a partir de ese momento. El canciller pidió «más confianza en uno mismo» ante los medios de comunicación de la época.
Dos años y medio después, el gobierno federal ahora está trabajando en la revisión de esta política, como muestra la investigación de «NZZ am Sonntag». Sin embargo, es un proceso abierto. La estrategia china de hoy vence el próximo año, y no se sabe si será seguida por una nueva doctrina.
La estrategia es objeto de «una revisión intermedia», explica con elocuencia un portavoz del Departamento de Asuntos Exteriores (FDFA). Se trata de evaluar sus efectos en la administración federal, los cantones y municipios, la sociedad civil y los círculos científicos.
¿Y qué pasa entonces? «Además, será tarea del Consejo Federal decidir si quiere extender la estrategia actual con una nueva estrategia después de que expire. Esta decisión aún está pendiente”, dice la EDA.
Damian Müller, Consejero de Estado de Lucerna y político extranjero del FDP, espera que el Consejo Federal mantenga el rumbo. La estrategia es un instrumento con visión de futuro. «Se nos recomienda desarrollarlos aún más de manera específica».
Las ambiciones se desvanecieron rápidamente
Müller sospecha que no todos en el gobierno tienen las mismas prioridades. Una continuación de la estrategia requiere que el departamento económico del SVP Consejero Federal Guy Parmelin esté de acuerdo. «Todavía hay mucho margen de mejora», dice. Es cuestionable si las esperanzas de Müller se cumplirán, especialmente porque el Consejo Federal estuvo todo menos unido recientemente. La guerra de Ucrania y el debate sobre la exportación de armas y la neutralidad han dejado su huella.
En el departamento de asuntos exteriores, también queda poco de la apasionante retórica con la que el colega de Müller, Cassis, lanzó el proyecto. “La estrategia 2021 fue bastante exitosa. Describió el margen de maniobra de Suiza con bastante precisión y no omitió los puntos críticos”, dice Ralph Weber, profesor de la Universidad de Basilea y profundo experto en las relaciones entre Suiza y China. «Desafortunadamente, poco salió de eso».
El gobierno federal apenas ha creado empleos que se ocupen del país, aunque eso es exactamente lo que han planeado hacer. «Estas brechas siguen siendo notables», dice Weber.
Entonces, las ambiciones de 2021 se han desvanecido rápidamente. «Las críticas dirigidas a la situación de los derechos humanos en China, por ejemplo, hace tiempo que han sido superadas por el pragmatismo de la Realpolitik», juzga Weber. El diálogo sobre derechos humanos, que se reanudó a principios de julio, no cambiará eso. La delegación china logró que varias organizaciones no gubernamentales fueran sumariamente excluidas de las conversaciones, según lo informado por el «Tages-Anzeiger»..
“Incluso un documento de estrategia difícilmente puede resolver la tensión entre los intereses económicos y los demás valores consagrados en la constitución”, dice Weber. La pregunta es cómo el Consejo Federal maneja esta tensión. «Actualmente apenas hay una línea clara».
Un ejemplo impresionante de las contradicciones que plagan a Berna lo proporciona el grupo de trabajo interdepartamental responsable que se ocupa de la gran potencia. El Consejo Federal creó el organismo específicamente como parte de la estrategia de China. Más recientemente, los representantes de los distintos departamentos se reunieron a fines de abril. El «NZZ am Sonntag» pudo ver el acta de la reunión en base a la ley federal sobre el principio de publicidad en la administración.
El protocolo muestra claramente la pretensión de la diplomacia suiza de realizar buenos oficios a nivel internacional y promover el diálogo entre China, sus vecinos y Occidente. Al mismo tiempo, documenta la formación de bloques que los estados neutrales ya no pueden evadir fácilmente.
El Embajador Thomas Greminger habló al inicio de la sesión. Greminger es director del Centro de Políticas de Seguridad de Ginebra y exsecretario general de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. Frente al grupo de trabajo, habló sobre los diversos puntos críticos en el este de Asia. Greminger ve a Suiza como un constructor de puentes en la región que puede iniciar un diálogo.
Tras el alto diplomático, tomaron la palabra representantes de la misión suiza ante la OTAN en Bruselas. Dejaron en claro que a medida que aumentan las tensiones entre China y Occidente, la neutralidad inevitablemente se verá presionada. “En caso de conflicto, se esperaría que Suiza, como parte de la familia transatlántica ampliada, apoye la unidad transatlántica. No se entendería hacerse a un lado en el sentido de una actitud neutral”, señala el protocolo.
¿Constructor de puentes imparcial o miembro de la «familia transatlántica»? Es posible que algún día Suiza ya no pueda hacer ambas cosas al mismo tiempo.
«Romantizando tu propia neutralidad»
Las partes ven el dilema de manera muy diferente. La SVP ya ve confirmados sus peores pronósticos. Los países extranjeros han notado que el Consejo Federal se derrumba bajo presión, dice el líder del partido Marco Chiesa. «Pero no puede ser que hagamos depender nuestra máxima de política exterior más importante, la neutralidad, de la aceptación de otros países u organizaciones».
El Consejero Nacional del SP, Fabián Molina, responde: «Es notable que uno se atreva a jugar un papel activo en la EDA». Era justo que Suiza intentara mediar.
El profesor Ralph Weber ofrece una interpretación menos influenciada por la política interna. Observa una tendencia a «romantizar la propia neutralidad». Pero se puede ver en la actitud de los Estados Unidos, la UE y la OTAN que la autoimagen de Suiza como mediador, que al mismo tiempo se ve a sí misma como parte de Occidente, es cada vez menos aceptada. Pero este papel solo funciona mientras sea tolerado por las grandes potencias, dice Weber. «Ahora existe el peligro de que todo el asunto se nos vuelva cada vez más en la cara».
Una estrategia de China renovada y efectiva sería al menos un primer paso para evitar exactamente eso.
Un artículo de «NZZ el domingo»