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La Duma de Rusia, la cámara baja de la legislatura federal del país, aprobó una nueva ley a principios de este mes que ordena a la Corporación Estatal Roscosmos realizar compras a través de un proceso de licitación cerrado.
Según la agencia de noticias Interfax, la legislación amplía la lista de corporaciones, incluidas las filiales de Roscosmos y otras «entidades legales», que deben participar en los procesos de contratación pública mediante un proceso de licitación cerrado.
La aprobación de la enmienda por parte de la Duma, dominada por el partido político «Rusia Unida» del presidente Vladimir Putin, indica que es casi seguro que se convertirá en la ley del país. Según el informe de noticias ruso, traducido para Ars por Rob Mitchell, la idea de la ley surgió de Roscosmos, la corporación en expansión que opera la mayoría de los programas espaciales civiles y militares del país.
Roscosmos inició la idea de la ley en 2019.
«La legislación fue desarrollada con el objetivo de evitar que terceros obtengan información sobre compras por parte de organizaciones de la industria espacial, y apunta a aumentar la seguridad de la información en el negocio espacial y medidas para mejorar los efectos de las acciones sancionadoras por parte de naciones extranjeras que tienen organizaciones que tienen vínculos con la industria espacial y de cohetes en Rusia», afirmó entonces Roscosmos.
¿Por qué esto está pasando ahora?
No fue aprobado en 2019 por la Duma, pero esta vez fue aprobado fácilmente por el cuerpo legislativo.
Entonces, ¿qué está pasando realmente aquí? Parece ser algo más que simplemente una buena (o más bien, una mala) gobernanza. Los participantes en dicha competencia consideran esencial la transparencia en el proceso de licitación para grandes contratos gubernamentales. En Estados Unidos, por ejemplo, la NASA publica sus ofertas de contratos. Luego, proporciona una lista de las empresas que ofertaron y una «declaración de selección de fuentes» que describe las fortalezas y debilidades de cada uno de los postores. Esto da a las empresas estadounidenses confianza en un proceso justo y proporciona responsabilidad pública.
Un proceso de licitación abierta se considera un elemento esencial para eliminar la corrupción y el amiguismo en las contrataciones gubernamentales. Sin embargo, las motivaciones de Roscosmos y la Duma rusa no parecen ser simplemente una confusión del proceso de licitación.
Desde el inicio de la guerra de Rusia contra Ucrania a principios de 2022, Estados Unidos y sus aliados han reforzado las sanciones y las medidas de control de exportaciones contra Rusia. Esto ha impactado innumerables áreas de la economía rusa, incluidos los componentes técnicos y otros materiales utilizados por el programa espacial. La nueva ley parece ser parte de un esfuerzo de Roscosmos para evitar esas sanciones.
Allanando el camino para las empresas fantasma
En cierto modo salieron y lo dijeron.
«Por temor a ser objeto de sanciones, varios contratistas, principalmente extranjeros, se niegan a suministrar productos a organizaciones de la industria de defensa y también a la industria espacial y de cohetes», dijo el subdirector de Roscosmos, Nikita Nikiforov, en el informe de Interfax. «Esto conduce a violaciones de las cadenas de suministro cooperativas y crea riesgos de ejecución tardía de las tareas que tiene ante sí la industria espacial y de cohetes».
Al pasar a un proceso de licitación cerrado en el «Sistema de Información Unificado» del país, la información sobre quién proporciona qué a Roscosmos ahora estará estrictamente restringida.
Hay otra pista sobre la naturaleza de la ley porque establece que las nuevas reglas se aplican a «una empresa o entidad legal» que recibe fondos federales. No está claro exactamente qué significa esto, pero el término «entidad legal» probablemente se aplica a empresas fantasma dentro de Rusia.
Básicamente, existen empresas fantasma en países vecinos con vínculos históricos con Rusia, como Kazajstán o Azerbaiyán. Estas empresas compran productos occidentales, como placas de circuitos, de un país como Taiwán o Vietnam. Luego, pagando una tarifa, los transfieren a una empresa estatal en Rusia. La nueva ley, aprobada este mes por la Duma, oscurecería este proceso y ayudaría a Roscosmos a evadir sanciones.