¿Debería Suiza, al igual que la UE, restringir las garantías constitucionales cuando se trata de sanciones a Rusia? No, dice el político centrista Beat Rieder. También hay personas en las listas de sanciones que no deberían estar en ellas.
Beat Rieder, Consejero de Centro de los Estados del Valais, quiere consagrar también las garantías constitucionales en las sanciones a Rusia.
Hace dos años, después del ataque de Rusia a Ucrania, el Consejo Federal se sumó rápidamente a las sanciones de la UE contra Rusia y, entre otras cosas, introdujo prohibiciones de entrada y de activos y medidas financieras. Al principio se discutió acaloradamente si esto era inevitable, dada la difícil situación, para no verse en la línea de fuego internacional, o si la neutral Suiza debería haber buscado otra solución independiente.
La UE ha alcanzado su decimotercer paquete de sanciones y éste, como los anteriores, fue adoptado la semana pasada por el departamento de economía del consejero federal Guy Parmelin. Suiza se compromete a aplicar meticulosamente las sanciones de la UE. El mecanismo de sanciones funciona de forma rutinaria, la regulación de Ucrania se ajusta cada pocas semanas y, en algunos casos, los cambios entran en vigor el mismo día. Cientos de personas y empresas están ahora en las listas.
Críticas al octavo paquete de sanciones
Pero no todos en Suiza están dispuestos a aceptar simplemente estas circunstancias extraordinarias y seguir ignorando el hecho de que el régimen de sanciones de la UE, que Suiza apoya, también contiene aspectos cuestionables. El portavoz de este grupo es Beat Rieder, Consejero de Estado del Partido del Centro en Valais. Lleva mucho tiempo en desacuerdo con el consejero federal Guy Parmelin y su Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (Seco), responsable de las sanciones. En concreto, a Rieder, que trabaja como abogado y notario, le molesta el octavo paquete de sanciones de la UE contra Rusia, que el Consejo Federal adoptó en noviembre de 2022. Entre otras cosas, esto prohíbe a los abogados locales prestar asesoramiento jurídico a empresas rusas, bajo amenaza de castigo.
Rieder no es el único que critica la prohibición del asesoramiento jurídico. Hay muchos abogados que consideran cuestionable, si no insostenible, desde el punto de vista del Estado de derecho incluir a determinadas personas o empresas en listas de sanciones por motivos políticos y luego negarles parcialmente protección jurídica.
El verano pasado, Rieder emitió una interpelación pidiendo al consejero federal Guy Parmelin que derogara el reglamento correspondiente antes de septiembre. En su opinión, la prohibición de recibir asesoramiento jurídico viola la garantía constitucional del derecho a ser oído. Además, Rieder no ve base jurídica suficiente para imponer sanciones ni en el reglamento sobre Ucrania ni en la ley de embargo, redactada de forma tan generosa y vaga. Para que se aplique una sanción es necesario que exista una ley clara e inequívoca, que cada estudiante aprende en el primer semestre.
Inicialmente, el Ministro de Economía quería resolver el problema mediante la mediación. Propuso un intercambio entre Rieder y los abogados administrativos; Consideran adecuada la prohibición del mero asesoramiento jurídico, ya que la representación ante los tribunales sigue estando permitida. Sin embargo, las conversaciones no desembocaron en el esperado acercamiento. Así, el político centrista del Valais redobló su apuesta el lunes en la pequeña cámara con una moción (“Restaurar el Estado de derecho”).
Paralelismos con las listas negras de la ONU
Sin embargo, el lunes no se celebró el debate y el asunto sólo se remitió a la comisión parlamentaria competente para un examen preliminar. Esto a petición del Consejo de Estados del SP de Ginebra, Carlo Sommaruga. La moción plantea cuestiones jurídicas complejas que primero deben discutirse en profundidad, así como las implicaciones de política exterior que podrían conducir a una ruptura con la UE en el ámbito de las sanciones a Rusia, afirmó Sommaruga.
Beat Rieder estuvo de acuerdo con este enfoque, pero advirtió contra convertir su movimiento en “otro no-muerto”. Según Rieder, el primer no-muerto es la moción de Dick Marty, el político liberal del Tesino recientemente fallecido, que está pendiente en el Parlamento desde 2009. En su propuesta, Marty criticó las siniestras listas negras del Consejo de Seguridad de la ONU. Cualquiera que termine en una de estas listas de sanciones -tal vez con razón, pero quizás también debido a información falsa o dudosa- estará sujeto a prohibiciones de viajes y de activos y prácticamente no tendrá oportunidad de defenderse y escapar del estatus de paria global. Faltan en gran medida las garantías del Estado de derecho.
Los paralelismos entre las listas negras de la ONU y la inadecuada protección jurídica del régimen de sanciones de la UE son obvios. No se trata de que la UE sólo incluya a los rusos, afirmó Rieder en el pleno, sino que ya hay en las listas ciudadanos con doble ciudadanía ucraniano-rusa. Ahora la comisión debe discutir el asunto muy rápidamente, porque en algún momento el primer suizo podría aparecer en una lista. «Veremos si todavía pueden sentarse aquí tranquilamente y decir que no estamos interesados y que les estamos negando a estas personas asesoramiento jurídico y defensa jurídica».