Reemplazar las áreas residenciales existentes con desarrollos más grandes es cada vez más difícil. Esto lo demuestra un ejemplo en Chur.
El idilio en la colonia residencial Waldhaus está amenazado.
La colonia residencial «Waldhaus» en Chur parece tranquila. El asentamiento de la zona de Cadonau consta de doce casas. Fueron construidos en el año 1945 para los empleados de la clínica Waldhaus y están rodeados de mucha vegetación. Una espada de Damocles se cierne sobre este idilio: el asentamiento está amenazado de demolición desde hace algún tiempo. En su lugar se construirá una moderna urbanización con 125 apartamentos.
Vecinos y vecinos se resisten. Usted ha presentado una denuncia ante el Tribunal Administrativo de los Grisones contra el plan territorial de Cadonau aprobado por la ciudad de Chur. Los denunciantes exigen que se obtenga un peritaje de la Comisión Federal para la Preservación de Monumentos. Esto se debe a que las doce casas figuran en el inventario federal de lugares de importancia nacional (Isos) de Suiza que son dignos de protección.
El tribunal administrativo apoyó esta afirmación hace un año. La Comisión Federal de Conservación de Monumentos debería aclarar la siguiente pregunta: ¿Es compatible el plan de barrio que prevé la demolición del asentamiento Waldhaus con los objetivos de protección de Isos? Si bien estos requieren conservación integral, no son legalmente obligatorios dependiendo de las circunstancias.
Con el nuevo asentamiento se pretende aprovechar mejor la zona Waldhaus de Chur, como muestra la visualización.
Cantón no quiere saber nada sobre la protección de monumentos
Los propietarios de las casas y terrenos de la zona Waldhaus no son cualquiera, sino el cantón de Graubünden. El cantón impugnó la decisión judicial. Evidentemente, esto era por su propio interés, ya que había anunciado con éxito un concurso de inversores y ya había seleccionado un proyecto de construcción. Este proyecto constituye la base del controvertido plan vecinal.
Dos años antes de la convocatoria del concurso ya estaba disponible un informe histórico-arquitectónico. Fue encargado por el departamento cantonal de conservación de monumentos. En él, la experta independiente Ludmila Seifert confirmó que merecía la pena proteger el asentamiento Waldhaus.
Seifert recomendó explorar la mejor solución espacial y arquitectónica para la zona a través de un concurso urbanístico cualificado. La cuestión de la demolición o conservación del asentamiento debería quedar fundamentalmente abierta. Sin embargo, la decisión de realizar una licitación para recibir ofertas de derechos de construcción excluye de hecho la posibilidad de obtenerlos desde el principio, afirma Seifert.
Pero ahora los residentes tienen nuevas esperanzas. El Tribunal Administrativo de los Grisones examinó recientemente la objeción del cantón y tomó una decisión final: se debe obtener el informe de la Comisión Federal para la Conservación de Monumentos. Cuando se le preguntó, la autoridad cantonal de construcción de edificios simplemente dijo que aceptaba la decisión.
Los residentes se oponen a que se ignoren las Isos
Desde 2014 están en vigor en Suiza la Ley de Ordenación del Territorio parcialmente revisada y el Reglamento de Ordenación del Territorio revisado. Ambos prevén medidas para combatir la expansión urbana generalizada y dificultar la construcción en terrenos totalmente nuevos. El resultado es que la actividad de la construcción se ha desplazado significativamente hacia los centros de las ciudades y pueblos. La condensación está a la orden del día.
En los centros, las zonas Isos y los objetos dignos de protección provocaron a menudo conflictos, afirma Martin Killias. Según el presidente del Servicio Nacional de Seguridad de Suiza, el inventario Isos enumera principalmente pequeños asentamientos con diez o más edificios en zonas periféricas donde el potencial de conflicto es menor. A diferencia de las ciudades, como muestra el ejemplo actual de Chur.
Los nuevos proyectos de construcción suscitan controversias en un caso concreto: cuando las autoridades ignoran el inventario Isos y sus normas, los residentes y vecinos afectados a menudo se defienden.
Ésta también podría ser la causa de las dificultades en Chur. Los cantones y municipios deben tener en cuenta los requisitos ISOS en sus normas de construcción y zonificación. En caso de existir desviaciones dentro del alcance de un proyecto de construcción específico, deberán justificar por qué no siguen las especificaciones especificadas. Probablemente ambas condiciones no se cumplieron en Chur.
Killias ve la misma causa en el distrito Brunau-Laubegg de Zurich. Se trata de un asentamiento más antiguo con 240 apartamentos que figura en el inventario Isos. Justo al lado, el propietario del asentamiento, un fondo de pensiones bancario, lleva años queriendo realizar un nuevo proyecto de construcción. Están previstas 500 nuevas viviendas.
Martin Killias, presidente del Servicio Nacional de Seguridad de Suiza, se alegra de las sentencias judiciales contra los nuevos proyectos de construcción.
Los proyectos en Zurich fracasaron
Hasta ahora dos intentos han fracasado debido a las objeciones de los habitantes de Laubegg. Al principio, los vecinos pudieron retrasar las obras alegando normas de protección acústica más estrictas. Y finalmente, en marzo de este año, el Tribunal Administrativo de Zúrich aprobó otra reclamación de particulares contra el proyecto revisado, por considerar insuficientemente el propio distrito protegido de Laubegg.
En Chur-Waldhaus y Zurich-Laubegg, la iniciativa la tomaron los habitantes y los vecinos, no el Servicio Nacional de Seguridad suizo. Este último intervino, por ejemplo, en el destacado caso del centenario asentamiento urbano Friesenberg en Zurich, que figura en Isos. Allí viven unas 5.700 personas, en medio de mucha vegetación. El Departamento de Seguridad Nacional hizo uso de su derecho de apelación para impedir la demolición parcial y la construcción de nuevos apartamentos. Con éxito: el Tribunal Federal prohibió el proyecto en 2020.
En muchas aglomeraciones suizas, especialmente en la zona de Zurich, hay escasez de viviendas. Por eso cada vez se derriban más casas con poco espacio habitable. Esto también se aplica a los edificios que parecen dignos de protección. Es importante encontrar un equilibrio entre la conservación de los edificios históricos y la urgente construcción de nuevos apartamentos.
Parece estar surgiendo una nueva tendencia, especialmente en las aglomeraciones. Si los residentes de un asentamiento protegido luchan contra un nuevo proyecto de construcción planeado, tienen buenas posibilidades ante los tribunales con el “argumento de seguridad nacional”, incluso sin la participación de la seguridad nacional.
¿Pero cuántos edificios están protegidos en Suiza? En las ciudades y asentamientos más grandes, la protección suele limitarse a un área estrecha. Esto afecta especialmente a las ciudades antiguas, a edificios singulares llamativos o a determinados barrios pioneros como Friesenberg o Laubegg en Zurich. Si relacionamos esto con el número de edificios, entonces sólo alrededor del tres por ciento de las casas se encuentran en el área de un sitio protegido a nivel nacional. En total, un máximo del diez por ciento de todos los edificios en Suiza gozan de estatus de protección.
Prácticas de aprobación laxas de los municipios
Debido a la densificación y el auge de la construcción en los centros urbanos, la seguridad nacional tiene ahora una mayor demanda. Según Killias, en el cantón de Zúrich el número de proyectos de construcción de edificios o paisajes urbanos protegidos ha aumentado de 400 a 1.200 en diez años. Seguridad Nacional cuestionó un poco menos del diez por ciento de esto.
En estos casos, la tasa de éxito ante los tribunales es relativamente alta. “En materia penal, apenas el diez por ciento de los recursos prosperan, mientras que en el derecho de la construcción los tribunales han aceptado hasta el treinta por ciento de todas las quejas, incluidas las de particulares”, afirma Killias, profesor emérito de derecho. Esto indica que las prácticas de aprobación de los municipios son demasiado laxas.
Según la evaluación de Killias, la seguridad interior tiene cada vez más éxito en todos los cantones. Es muy activo, por ejemplo, en Ticino, donde siempre consigue justicia en los tribunales. La situación es diferente en los cantones de Grisones, Valais y Schwyz. La situación allí es difícil debido a la falta de derechos de asociación para quejarse, como lo demuestran los numerosos pecados de construcción que se han cometido, dice Killias. La situación en el cantón de San Galo es especialmente negativa. Muchos edificios históricos han sido destruidos allí en los últimos diez años debido a la falta del derecho a presentar quejas.
En definitiva, el presidente del Servicio Nacional de Seguridad suizo pinta un panorama positivo. Señala que la mayoría de las autoridades, así como la industria de la construcción y sus abogados, tienen más respeto por los edificios históricos. A pesar de los conflictos violentos ocasionales, esto es una señal esperanzadora para él.