Berna y Kiev organizan una reunión sobre la fórmula de paz del presidente ucraniano. Queda un largo camino por recorrer antes de las conversaciones de paz con Moscú. Sin embargo, Suiza puede presumir de éxito.
A finales de noviembre, el presidente federal Alain Berset (izquierda) se reunió inesperadamente en Kiev con el presidente ucraniano Volodimir Selensky.
Suiza, con sus buenos oficios, no es tenida en cuenta en los grandes conflictos. Esta impresión se ha solidificado en el año en curso. Qatar negoció la liberación de rehenes israelíes y prisioneros palestinos. Cuando Irán y Arabia Saudita acordaron reanudar las relaciones diplomáticas, China tomó la iniciativa. Turquía jugó un papel clave en el ahora cancelado acuerdo sobre cereales entre Rusia y Ucrania. Esto explica por qué una noticia sorprendente despertó el lunes gran interés en Suiza.
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskiy, anunció el domingo durante un viaje a Sudamérica que la próxima ronda de conversaciones sobre la fórmula de paz para Ucrania se celebraría en Suiza. Su país no sólo lucha contra los invasores rusos, sino que también trabaja en instrumentos para poner fin a la guerra, escribió en la plataforma X. Espera que Uruguay participe en la próxima reunión en Suiza, dijo tras una reunión con el presidente del país en Buenos Aires. Zelenskiy asistió a la toma de posesión del presidente argentino Javier Milei.
El presidente ucraniano Volodymyr Zelensky (izquierda) asistió a la toma de posesión de su colega argentino Javier Milei e hizo un anuncio sorprendente.
Un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores (EDA) confirmó el lunes que se celebrará una conferencia sobre la fórmula de paz ucraniana antes del Foro Económico Mundial de Davos el 14 de enero. Es una continuación de una reunión celebrada en Malta el pasado mes de octubre. Representantes de unos 70 países, la UE y la ONU se reunieron entonces para discutir la fórmula de paz para Ucrania. Por parte de Suiza participó Gabriel Lüchinger, jefe del Departamento de Seguridad Internacional del DFAE. Se presenta como candidato a canciller por la UDC.
Las condiciones de Ucrania
Zelensky lanzó la fórmula de paz en las Naciones Unidas en 2022. Esto se basa en un plan de diez puntos que Ucrania cita como condición para la paz con Rusia. La fórmula estipula que los ocupantes rusos se retirarán y que la agresión será perseguida y castigada. También se refiere a la seguridad energética y alimentaria y al regreso de los prisioneros de guerra. Sin embargo, no se puede hablar de conversaciones de paz reales entre las partes en conflicto porque Rusia no está involucrada.
Sin embargo, el anuncio es un éxito para Suiza. Asume el papel de Estado anfitrión, un instrumento clásico de buenos oficios. Una de las partes en conflicto no está en la mesa. Pero Suiza probablemente podría esperar aún más si sólo se involucra si Moscú se suma. Si en algún momento hay negociaciones y Rusia no quiere simplemente imponer la paz en el campo de batalla, las posiciones de Kiev desempeñarán un papel.
La reunión de Davos demuestra que Suiza ha sabido mantener buenas relaciones con Ucrania a pesar de su papel especial. En 2022, junto con Ucrania y sus socios occidentales, sentó las bases para la reconstrucción del país devastado por la guerra. Suiza ayuda a Kiev en la remoción humanitaria de minas. También apoya el establecimiento de un tribunal especial para investigar la agresión rusa. Berna y Kiev organizan ahora la conferencia juntas. El hecho de que esto esté ocurriendo en el período previo al FEM muestra que Ucrania probablemente será un tema más importante en Davos. Probablemente la atención se centrará en el apoyo económico y financiero a Kiev.
En 2022, el consejero federal Ignazio Cassis (izquierda) organizó una conferencia sobre Ucrania en Lugano, a la que asistieron la presidenta de la Comisión de la UE, Ursula von der Leyen (centro), y el presidente del Parlamento ucraniano, Ruslan Stefantschuk.
Aún no hay detalles sobre la reunión. Berna debe aclarar ahora qué espera Ucrania de esto. La pregunta es qué harán los estados involucrados con el formato, que hasta ahora se ha desarrollado a nivel de asesores de seguridad nacional. Suiza apoya la iniciativa, como cualquier proyecto que pueda servir de base para negociaciones de paz, afirmó un portavoz del DFAE.
Suiza entró tarde al partido
Esta es la cuarta reunión de este tipo, que la parte ucraniana llama conferencias de paz. Inicialmente se trataba principalmente de una reunión de estados que apoyan a Ucrania. En la segunda reunión, que tuvo lugar en Arabia Saudita, también participaron países no occidentales. Son más reservados con Ucrania, por lo que no fue posible una declaración final conjunta. Suiza no entró en juego hasta el tercer encuentro en Malta. Evidentemente, el DFAE ha optado por una estrategia de futuro: interviene allí donde sucede algo.
Las demandas de Ucrania también incluyen que la central nuclear de Zaporizhia, ocupada por Rusia, sea entregada inmediatamente a la Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA) y al personal ucraniano. Suiza participa en este ámbito a varios niveles. Participa en el grupo de trabajo “Seguridad Nuclear” como parte de la Fórmula de Paz. Como miembro del Consejo de Seguridad de la ONU, Berna también organizó este año en Nueva York una reunión sobre la amenaza a las instalaciones de Zaporizhia, a la que asistió el director de la OIEA.
Estos son pequeños pasos de la diplomacia bernesa. Y, sin embargo, parece que Suiza va encontrando poco a poco su papel en la guerra de Ucrania.