El acceso a activos privados rusos para pagar reparaciones a Ucrania es difícil. Pero incluso con fondos del banco central, las cosas no son mucho más simples. En el Parlamento, el campo de centro-izquierda está presionando.
Elvira Nabiullina, directora del banco central ruso, actualmente tiene que renunciar a una parte importante de sus reservas.
A primera vista, el caso parece claro. El Estado ruso es responsable de la guerra en Ucrania, que ha sido devastadora en todos los aspectos. En consecuencia, es legítimo pedir a las propias instituciones que paguen por el daño causado, en la medida en que pueda compensarse económicamente. El primer destinatario es obvio: el Banco Central de la Federación Rusa. Según el gobierno federal, tiene reservas de alrededor de CHF 7,4 mil millones en Suiza.
Para Ucrania, tal cantidad sería una gota en el océano, pero sería más que nada. (Nota bene, también sería más que los compromisos de ayuda anteriores comparativamente modestos de Suiza de CHF 1.8 mil millones). Entonces, ¿por qué no simplemente enviar los miles de millones rusos a Kiev?
Esta idea es el leitmotiv detrás de una avance, que un grupo de consejeros nacionales del campo de centroizquierda presentó en cinco versiones para subrayar el amplio apoyo. Su objetivo es un mecanismo anclado internacionalmente para el pago de reparaciones “a expensas de los bienes estatales del agresor beligerante”, que entraría en vigor en caso de un ataque contrario al derecho internacional, como en Ucrania.
Los autores de los avances no solo piensan en los miles de millones de instituciones estatales como el banco central, sino también explícitamente en «fondos relacionados con el gobierno», por ejemplo, de empresas estatales. Detrás de la demanda están unos 60 miembros del Consejo Nacional de los grupos parlamentarios de Centro, SP, Verdes y GLP, así como algunos liberales. Eso podría ser suficiente para una mayoría. El Consejo Nacional decide en la sesión de verano, que comienza el martes.
Inmunidad del banco central
Una cosa queda clara de los avances: Suiza no quiere ir sola, ni quiere una aventura bajo el derecho internacional. Más bien, se le daría al Consejo Federal la tarea de participar activamente a nivel internacional y hacer campaña por un enfoque conjunto de los estados occidentales que no solo cuente con apoyo político sino también legal. Los Consejeros Nacionales involucrados no ocultan el hecho de que surgen preguntas desafiantes.
Según el derecho internacional, los fondos del banco central gozan de inmunidad virtual y están sujetos a protección diplomática. Aquí también juegan un papel las posibles consecuencias económicas que podrían surgir si el banco central de un país grande pierde una parte importante de sus reservas.
Sin embargo, al mismo tiempo, un Estado que inflige daño a otro indebidamente está obligado a pagar una indemnización. Sin embargo, no está claro si y cómo otros países que no están directamente involucrados en el conflicto pueden intervenir en tal caso. Los estados de la UE están debatiendo esta variante, por ejemplo: podrían usar los activos bloqueados del banco central ruso para hacer inversiones y usar los ingresos resultantes para reconstruir Ucrania. Suiza sigue «de cerca» estas discusiones, como informó recientemente el Departamento de Economía. Lo que sale de él está abierto.
¿Cuántos miles de millones es realmente?
Lo difícil que es Occidente para tratar con los activos estatales rusos se demuestra por el hecho de que ni siquiera se sabe dónde están las reservas del banco central y cuántas. Se cita una y otra vez la misma estimación, que se basa en información del banco del año pasado: según ellos, es probable que se bloqueen alrededor de 300.000 millones de dólares en los países que se han sumado a las sanciones financieras.
Antes de tal paso, la responsabilidad del propietario respectivo tendría que ser debidamente examinada, lo que no es posible sin procedimientos largos y presumiblemente difíciles, incluida la posibilidad de apelación. A falta de sentencia firme, prima el derecho fundamental a la garantía de la propiedad. En febrero, el Consejo Federal declaró que el sistema legal en Suiza y muchos otros países no permite la confiscación de bienes privados.
Miles de millones como apalancamiento
En el caso de los fondos estatales, el acceso debería ser más fácil. Queda por ver si lo logrará. Actualmente, las reservas rusas no se consideran formalmente bloqueadas, sino solo «inmovilizadas». Según la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos, todas las “transacciones relacionadas con la gestión de reservas y activos” por parte del banco central están prohibidas desde marzo de 2022. En otras palabras: el dinero se queda en el país.
También es concebible que los estados occidentales acepten no transferir las reservas del banco central a Ucrania, sino utilizarlas como un medio para ejercer presión: los miles de millones solo se liberarán nuevamente después del final de la guerra si Rusia se compromete a hacer pagos de reparaciones correspondientes.