El Congreso autoriza al presidente Biden a apoderarse de las reservas de dólares rusos para la reconstrucción de Ucrania. La presión sobre la UE y Suiza para que sigan su ejemplo aumentará.
La incautación de los activos rusos congelados está cada vez más cerca gracias a la ley de repo aprobada por el Congreso en Washington.
La guerra de Ucrania también se está volviendo cada vez más costosa para Estados Unidos: esta semana el Congreso aprobó una ayuda adicional de 60 mil millones de dólares. Mientras tanto, la voluntad de los estadounidenses de apoyar a Ucrania con dinero de los impuestos se está desmoronando. Washington lleva mucho tiempo prestando atención a las reservas de divisas de Rusia, que están congeladas en Estados Unidos. La idea: confiscar los activos y utilizarlos para financiar la costosa reconstrucción de Ucrania. Rusia debería pagar por el inmenso daño que ha causado en Ucrania.
Para esto “solución limpia” Sin embargo, hasta ahora falta la base jurídica, tanto a nivel nacional como internacional. Pero ahora el Congreso ha aprobado la llamada Ley Repo, que da al presidente acceso a divisas rusas y le ordena crear un fondo de apoyo a Ucrania. El proyecto de ley pasó por las cámaras como un apéndice del paquete de ayuda de 95.000 millones de dólares para Ucrania, Israel y Taiwán. Sirvió como lubricante para la controvertida ayuda a Ucrania para los escépticos de izquierda y derecha en el Congreso.
Delicado argumento legal
Aún no ha comentado si el presidente Biden confiscará realmente los activos rusos. Pero se puede suponer que habrá una gran presión política en Washington para hacer exactamente eso. Sería un paso sin precedentes porque Estados Unidos no es beligerante. El impacto esperado es insignificante. En Estados Unidos sólo se encuentran entre 4 y 5 mil millones de dólares de reservas de divisas rusas. Esto representa entre uno y dos por ciento de los fondos del gobierno ruso bloqueados en todo el mundo, con un valor total de 300 mil millones de dólares. La mayor parte, alrededor de 190 mil millones, está depositada en Bélgica en la empresa de compensación Euroclear. Según Seco, en Suiza hay reservas y activos del Banco Central Ruso por valor de 7.240 millones de francos.
El verdadero significado de la Ley Repo es que crea un precedente en el derecho internacional. La Ley establece el nuevo estándar de que “las acciones extremadamente ilegales de la Federación Rusa constituyen una situación única que justifica que el gobierno de los Estados Unidos y otros países estén autorizados a confiscar activos estatales rusos en sus respectivos territorios”. La versión original fue más allá y habló de un derecho general a confiscar las reservas de divisas de los llamados Estados agresores. Pero a pesar del estrecho enfoque sobre Rusia y la referencia a la “situación única”, Estados Unidos está creando un modelo para conflictos futuros.
Riesgos en el mercado de divisas
Expertos en Washington señalaron los altos riesgosel gobierno estadounidense debería actuar unilateralmente: creen que la confiscación es moralmente correcta, pero legal y económicamente sensible. El mayor riesgo económico es el posible efecto sobre el dólar, la moneda más importante del mundo. La desdolarización del mercado de divisas, que ya está en marcha, podría acelerarse. Si los bancos centrales vieran en riesgo la seguridad de sus reservas en dólares, podrían huir a monedas alternativas como el renminbi, advierten los economistas.
Rusia ya ha amenazado con tomar contramedidas. No está claro qué quiere decir el Kremlin con esto. Pero el ex economista jefe del Fondo Monetario Internacional, Ken Rogoff, se está tomando la amenaza en serio. «La incautación es muy difícil de implementar dado el daño que Rusia puede causar», dijo a la revista Time.
Para minimizar sus propios riesgos cambiarios, el gobierno estadounidense aumentará una vez más la presión sobre los países del G-7 y también sobre Suiza para que actúen multilateralmente. Actualmente, los países de la UE se centran en la idea de invertir únicamente los ingresos de las reservas de divisas de Rusia en la reconstrucción de Ucrania. Las negociaciones del G-7 continuarán; Washington tiene ahora una ley en la mano para exigir un enfoque más duro.