¿Tendrá la UE 35 miembros en lugar de 27 dentro de diez años? La cumbre de la UE del viernes en Granada marcó el inicio del debate estratégico a nivel ejecutivo sobre cómo abordar el espinoso expediente de la ampliación. Los candidatos y la propia UE tienen una gran necesidad de reformas. No hay consenso sobre una fecha límite.
Los participantes en la cumbre de la UE posan para una “foto de familia”. El primer ministro húngaro, Orban (frente a la izquierda), volvió a destacar en la cumbre por sus fuertes votos.
La historia de la UE y sus predecesores es también una historia de ampliación. A través de expansiones al norte, sur y este, el club creció de 6 a 28 miembros entre 1973 y 2013. Ha habido 27 desde que el Reino Unido se fue.
En el futuro podría haber alrededor de 35 países miembros. Oficialmente, ocho países tienen actualmente el estatus de candidatos: desde Albania y Montenegro hasta Turquía y Ucrania. Georgia y Kosovo también son “candidatos potenciales”. Para los países candidatos, unirse a la UE promete, sobre todo, más prosperidad y más seguridad.
Para la UE, la oferta de membresía es potencialmente el instrumento de política exterior más influyente. La opción de adhesión puede ser un fuerte motivador para las reformas en los países candidatos.
Un paseo por la cuerda floja
Básicamente, la UE está apostando a que a través de las ampliaciones exportará más estabilidad de la que importará inestabilidad. Es necesario caminar sobre la cuerda floja: posponer las adhesiones por “demasiado tiempo” puede frenar el deseo de reformas en los países candidatos; con adhesiones “demasiado rápidas” la UE importa muchos problemas. El retroceso democrático en Hungría y Polonia ilustra los riesgos. Una vez que los países se han unido, la UE difícilmente podrá expulsarlos.
La UE lleva mucho tiempo cansada de la ampliación, pero la guerra de Rusia en Ucrania ha cambiado las cartas. Incluso si se excluye a Turquía, que actualmente es un candidato teórico más que práctico a la membresía, las futuras ampliaciones podrían sacudir a la UE.
El elefante en la sala es Ucrania, a la que le gustaría unirse dentro de unos años, pero que también plantearía grandes problemas a la UE si se uniera, independientemente de la guerra. La razón es la combinación ucraniana de gran población, bajo nivel de vida, importante agricultura y alta corrupción. Los candidatos a la adhesión de los Balcanes Occidentales tampoco serán un éxito seguro.
Abordar la cuestión de la ampliación fue un tema clave en la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la UE el viernes en Granada. No se planearon resoluciones formales. Como dijeron varios exponentes, se trataba del inicio de un debate estratégico a nivel de jefes de Estado y de Gobierno. Varios participantes de la cumbre calificaron la expansión como una “necesidad geoestratégica”. Al mismo tiempo, también enfatizaron que los candidatos tendrían que cumplir las condiciones habituales antes de unirse, por ejemplo en cuestiones de democracia, Estado de derecho y adopción del marco regulatorio de la UE.
La cuestión del calendario suscita polémica: ¿Debería haber una fecha límite (no vinculante) para la ampliación? Algunos países candidatos hablan de “2030 a más tardar”. Charles Michel, presidente del Consejo Europeo, se pronunció a favor de una fecha límite: mencionar una posible fecha de entrada es importante para motivar a los países candidatos y a la UE.
La advertencia de Juncker
Pero actualmente no hay consenso sobre una fecha límite. El Declaración final Desde el viernes por la tarde hasta la cumbre no hay tiempo. Se escucharon tres razones en particular: los requisitos son diferentes para cada candidato a ser miembro, el ritmo individual de reforma de los candidatos es crucial y no se debe prometer demasiado. La declaración final sobre este tema se limita a señalar que los candidatos a la adhesión deben intensificar sus reformas, especialmente en el ámbito del Estado de derecho.
También está abierto el calendario para iniciar las negociaciones oficiales de adhesión con Ucrania. El controvertido Primer Ministro de Hungría, Viktor Orban, anunció su oposición a un inicio rápido de las negociaciones: no ha llegado el momento de tomar tal decisión; primero deben evaluarse las consecuencias para el presupuesto financiero y la política agrícola de la UE.
El ex presidente de la Comisión de la UE, Jean-Claude Juncker, advirtió esta semana en una entrevista con el periódico «Augsburger Allgemeine» contra dar falsas esperanzas a Ucrania: «Cualquiera que haya tenido algo que ver con Ucrania sabe que hay un país que es corrupto en absoluto». niveles de la sociedad. A pesar de los esfuerzos, no es elegible para unirse y necesita procesos masivos de reforma interna. Hemos tenido malas experiencias con algunos nuevos miembros, por ejemplo en lo que respecta al Estado de derecho. Esto no se puede volver a repetir”. Esta actitud también se pudo sentir entre algunos de los participantes en la cumbre. Al mismo tiempo, no quieren cerrar ninguna puerta a Ucrania en plena guerra con Rusia para no generar dudas sobre el éxito de la UE.
Necesidad interna de reforma
Cada expansión (potencial) plantea la cuestión de la necesidad de reformar las reglas del juego internas de la UE. La declaración final de la cumbre reconoce la necesidad de una reforma interna, pero no se vuelve más específica. Sin embargo, los temas centrales son bien conocidos. En determinados ámbitos políticos, como la política exterior y de seguridad y las cuestiones fiscales, las decisiones sólo son posibles por unanimidad. De este modo, un solo país puede bloquear decisiones. Con cada miembro adicional, aumenta el riesgo de bloqueo. Muchas voces piden la supresión del obstáculo de la unanimidad en los ámbitos políticos antes mencionados y su sustitución por el requisito de una mayoría cualificada.
La ampliación de la UE también tendría un impacto enorme en el presupuesto financiero. Según los medios de comunicación, la administración de la UE ha calculado que, según las normas financieras actuales, Ucrania recibiría un total de 186 mil millones de euros para un período de planificación financiera de siete años y que, si se unen los seis candidatos de los Balcanes, además de Moldavia y Georgia, Otros 74 mil millones de euros irían a la UE para los recién llegados.
Los antiguos receptores netos de repente reciben menos cuando se unen los estados más pobres, o incluso se convierten en contribuyentes netos. También surgirán desafíos similares para la política agrícola si Ucrania se suma: los beneficiarios anteriores, como Francia y España, tendrían que pasar. En general, la UE gasta alrededor de dos tercios de su presupuesto en las regiones y agricultores más pobres. La ampliación de la UE no sólo cambiaría los flujos de redistribución, sino que también aumentaría la presión para un aumento del presupuesto de la UE y/o una reducción en el volumen de redistribución.
Algunas reformas internas requieren la unanimidad entre los estados miembros. Como habrá perdedores en el corto plazo, este es un gran obstáculo. Según los implicados, en este caso no es necesario esperar decisiones rápidas. Sólo bajo una gran presión las reformas podrían de pronto volverse políticamente posibles.