Después de doce horas de negociaciones entre Serbia y Kosovo, el proverbial vaso está medio lleno, no medio vacío. Los dos vecinos van camino de normalizar su relación.
Aliviado: a última hora de la tarde Josep Borrell anunciaba el relativo éxito de las negociaciones en Ohrid.
«Tenemos un trato», dijo el jefe de la diplomacia de la UE, Josep Borrell, poco antes de la medianoche del sábado. Después de las negociaciones de doce horas en la «Villa Biljana» de Tito en Macedonia del Norte en el lago Ohrid, uno podía ver su alivio.
El presidente serbio, Aleksandar Vucic, y el primer ministro kosovar, Albin Kurti, acordaron aceptar el plan de la UE para implementar el acuerdo de normalización. El acuerdo en sí se concluyó a finales de febrero tras una primera ronda de negociaciones en Bruselas.
Se trata de regular la relación entre Kosovo, que declaró unilateralmente su independencia en 2008, y Serbia, que hasta el día de hoy no ha reconocido la separación. El acuerdo busca el reconocimiento de facto, pero no internacional, de Kosovo por parte de Belgrado. En concreto: Serbia reconoce los documentos de la República de Kosovo (documentos de identidad, matrículas, certificados, etc.), y Belgrado ya no se interpone en el camino de la adhesión de Kosovo a las organizaciones internacionales.
Por el contrario, Pristina otorga a la minoría serbia de Kosovo (alrededor del cinco por ciento de la población total) el derecho al autogobierno local. Con este fin, las comunidades de mayoría serbia se unen para formar una asociación.
El acuerdo fue aprobado por ambas partes pero no firmado. Esto lleva a la especulación en Kosovo y Serbia sobre cuán vinculantes son realmente los acuerdos.
En Ohrid, Vucic restó importancia al acuerdo. Sí, tienen algún tipo de acuerdo, dijo, las negociaciones fueron constructivas. Pero no firmó nada. El mensaje estaba dirigido a la audiencia local.
Oposición en Serbia contra el acuerdo
En Serbia, Vucic enfrenta una fuerte oposición al acuerdo. Parte de la oposición lo acusa de traición y de vender territorio serbio. De hecho, es Belgrado el que está haciendo concesiones mucho más significativas que Pristina.
Una vez que la República de Kosovo haya sido reconocida de facto, un día llegará el reconocimiento legal simplemente acostumbrándose. En cualquier caso, con el acuerdo se ha roto el tabú de que Kosovo es la provincia del sur de Serbia.
Borrell también se mostró optimista. Es cierto que a Kurti le faltó flexibilidad en cuanto al contenido (en relación a la asociación comunitaria), y Vucic dijo antes de las negociaciones que no quería firmar nada. Pero: Los principios de la futura relación serían aceptados por ambas partes. Además, el acuerdo es ahora una parte inseparable del proceso de integración de la UE. Un acercamiento a la unión de estados por parte de Serbia o Kosovo solo es posible si se aplican las disposiciones del acuerdo de normalización.
Es dudoso que este argumento cause mucha impresión en ambos lados. Las negociaciones de adhesión de Serbia se han estancado durante muchos años. Kosovo ni siquiera es candidato a la adhesión. Cinco países de la UE incluso se niegan a reconocerlo.
El curso ha sido establecido
Aún así, el acuerdo, firmado o no, es significativo. Tras el primer paso en Bruselas a finales de febrero, el segundo en Ohrid supone una continuación del camino recorrido.
Si Belgrado y Pristina no quieren pelear con Bruselas y Washington, entonces tendrán que continuar por este “camino hacia la normalización”. Y debido a que ambos dependen en última instancia de la cooperación económica y el apoyo político de Occidente, lo harán.
Aparentemente, Occidente está decidido a cerrar los flancos abiertos en los Balcanes ante la guerra en Ucrania. Ni Serbia ni Kosovo pueden negarse a eso. Si el resultado también será sostenible es otra cuestión.