Tras el sí definitivo al F-35 como nuevo avión de combate de la Fuerza Aérea Suiza, finalmente hay espacio para un debate en profundidad sobre la política de seguridad suiza. Una disputa conceptual entre turbos de la OTAN y amigos de la neutralidad sería beneficiosa.
Una nueva era comenzará para el ejército suizo tan pronto como se seque la tinta del contrato con el gobierno de EE. UU. para la adquisición del F-35.
El eterno juego de cuartetos por un nuevo avión de combate ha terminado. Los opositores al jet estadounidense F-35 desgranaron este jueves por última vez todos sus argumentos y consignas: el gobierno estadounidense en la cabina, el escándalo del Mirage y la oferta de precio fijo de Washington. Americanos contra europeos. Bombarderos malos, no gracias. Un poco de policía aérea es suficiente. El debate final en el Consejo Nacional parecía irreal, caduco.
Ambos consejos han confirmado ahora la decisión de tipo tomada por el Consejo Federal: el ejército suizo está adquiriendo el F-35 como un nuevo avión de combate. La consejera federal Viola Amherd, jefa del Departamento de Defensa (DDPS), recibió instrucciones del Parlamento para firmar el contrato con el gobierno de EE. UU. antes del 31 de marzo de 2023. La iniciativa de veto desde la cocina del grupo por una Suiza sin ejército no se espera con razón.
Pero una sombra se cierne sobre el negocio: se necesitó una brutal guerra de agresión en Europa para implementar enérgicamente una decisión objetiva y políticamente correcta. El F-35 representa un salto cuántico tecnológico para el ejército suizo. Además, el Consejo Federal ha dejado mucha más libertad política de acción con el sistema estadounidense que con uno de tipo europeo.
Francia debe seguir siendo un socio importante
Con el Rafale como un nuevo avión de combate, Suiza se habría apoyado demasiado en Francia militarmente. El jet francés sigue siendo un producto de nicho. El F-35, por otro lado, se está convirtiendo en la plataforma estándar en el mundo occidental. Para el ejército suizo, esto se traduce en muchas más oportunidades de cooperación: multilateralmente en el marco de la OTAN, pero también bilateralmente.
Además de las fuerzas armadas estadounidenses, Francia sigue siendo el socio más importante de Suiza, incluso sin una flota conjunta de aviones de combate. Los dos ejércitos ya están trabajando en estrecha colaboración: en reabastecimiento aéreo y en ciberdefensa. Además, el ejército suizo estará en el futuro conectado al sistema de satélite francés «Composante Spatiale Optique».
La «force de frappe», la influencia con sus propias armas nucleares, obliga a París a operar un sistema militar general independiente. Por eso, Francia sigue estando fuertemente posicionada tecnológica e industrialmente.
Esto no cambiará en un futuro próximo. Con el fondo especial de 100.000 millones de euros, Alemania solo se está poniendo al día con las inversiones que han estado atrasadas durante mucho tiempo. La Bundeswehr está lejos de poder seguir el ritmo de las fuerzas armadas de Francia. El ejército austríaco también seguirá siendo débil en el futuro previsible. Al norte y este de Suiza hay un vacío militar.
Mantenimiento de las relaciones externas del jefe DDPS
Pero el vecino occidental de todas las personas está enojado con Suiza. El Consejo Federal ha alienado al presidente francés Emmanuel Macron y su gobierno: no con la decisión a favor del F-35, sino con las señales contradictorias que envió Berna a principios del verano de 2021.
Una mano no sabía lo que hacía la otra. Si bien durante mucho tiempo estuvo claro para el DDPS que el F-35 tenía la mejor relación costo-beneficio en la evaluación y que ya no había ningún margen de maniobra para contraofertas políticas, los otros departamentos todavía estaban en conversaciones con París. Durante demasiado tiempo, Francia creyó en un intercambio de Rafale con Berna.
En una entrevista con la NZZ esta semana, el Consejero Federal Amherd habló de malentendidos en el gobierno estatal. Ella toma la ruptura de la comunicación interna sobre sí misma de una manera muy autocrítica. En el Consejo Federal, la disputa por el avión de combate ha terminado. Este es un requisito previo esencial para cerrar el acuerdo de armas más grande rápidamente y antes de abordar la iniciativa de los aviones de combate.
Ahora que ha superado el último obstáculo de la adquisición de aviones de combate en el Parlamento, la jefa del DDPS debería ocuparse urgentemente de las relaciones exteriores, especialmente aquellas con Francia. Los intereses comunes superan con creces las diferencias en la adquisición de aviones de combate.
Cooperativo, neutral y confiado.
Si bien Suiza y la UE aún no pueden regular su relación, hay más margen de maniobra en la cooperación internacional en política de seguridad. Los países occidentales, y Francia en particular, dependen de una contribución suiza a la seguridad europea. Desde la perspectiva de París, la Fuerza Aérea Suiza protege el débil flanco este de los Alpes.
Una vez más, Estados Unidos le ha dado a Suiza fuertes recursos con una muy buena oferta para el F-35 y el sistema de defensa aérea Patriot basado en tierra. Por lo tanto, el jefe de VBS, Amherd, está en una buena posición en la sede de la alianza del Atlántico Norte en Bruselas para las negociaciones sobre una asociación más profunda con la OTAN. Washington dio deliberadamente un trato preferencial a Berna.
Suiza debe seguir siendo una política de seguridad constante en Europa. Las condiciones marco también son claras: las obligaciones bajo la ley de neutralidad forman la base de la política de seguridad suiza. Incluso el retoque más pequeño tiene dificultades: la idea de una neutralidad cooperativa ya ha caído con fuerza en el Consejo Federal.
En realidad, esto no limita las opciones de política de seguridad. Tras las solicitudes de ingreso en la OTAN de Suecia y Finlandia, la neutralidad armada es casi una característica única de Suiza: Austria e Irlanda no son comparables con Suiza. Este es un buen requisito previo, especialmente para la consolidación de la paz militar. El ejército suizo puede cooperar, ser neutral y confiado.
Redes internas, interfaces externas
Probablemente el mayor desafío de una política de seguridad independiente sea el progreso tecnológico. Los sistemas de armas modernos solo alcanzan su máximo potencial cuando se combinan. Por lo tanto, comienza una nueva era para el ejército suizo tan pronto como se seca la tinta en virtud del contrato con el gobierno de EE. UU. para la adquisición del F-35.
El nuevo avión de combate de quinta generación, un mainframe volador, debe integrarse en el sistema militar general de Suiza para que las capacidades de la plataforma puedan realmente utilizarse. El F-35 y el sistema Patriot en realidad están desencadenando una renovación digital del ejército.
Esta es una oportunidad para que Suiza, como lugar industrial y de investigación, amplíe su competencia tecnológica en el sector de la seguridad. Porque Suiza, como no miembro de la OTAN, se ve obligada a establecer una solución aislada para el F-35 altamente interconectado.
El objetivo debe ser acelerar la llamada interacción de orientación del sensor: si la aspiradora de datos ha detectado un objetivo en el aire, se debe tomar una decisión rápida sobre si combatirlo y cómo hacerlo.
La fuerza aérea y las fuerzas terrestres trabajarán juntas mucho más estrechamente que antes. Esto requiere sistemas de gestión integrados, posiblemente también en cooperación con las autoridades civiles.
Porque en una situación ambigua e híbrida en particular, el ejército, la policía y otros actores deben tener a su disposición la misma información y procesos. Al mismo tiempo, se necesitan interfaces para la cooperación con socios extranjeros como la OTAN.
La disuasión sigue siendo la razón de ser del ejército
Suiza ahora tiene la oportunidad de un nuevo comienzo en términos de política de seguridad. Después de más de diez años del drama de los aviones de combate, finalmente ha caído el telón. La existencia de la Luftwaffe está asegurada. La política de seguridad puede liberarse de los patrones de pensamiento incrustados de la década de 1990.
Ya no se trata del estatus del ejército en el estado y la sociedad, sino de la interacción específica de los diversos instrumentos de seguridad en diferentes situaciones. Como otros países, Suiza está expuesta a campañas de desinformación. Por otro lado, la fuerza interior y la credibilidad ayudarán a proteger la propia soberanía.
El medio más importante de comunicación estratégica para esto sigue siendo la llamada disuasión. Se debe «desaconsejar» a un adversario que no ataque a Suiza: poder luchar para no tener que luchar era un lema durante la Guerra Fría. El ejército suizo debe ser capaz de mantener una guerra a distancia.
Al igual que en la década de 1960, ahora está surgiendo una nueva disputa conceptual: los turbos de la OTAN quieren la mayor cooperación posible, los amigos de la neutralidad de derecha e izquierda carecen de un denominador común. La fórmula es crucial: cuanto más estrictamente interprete Suiza su neutralidad, más tiempo deberá poder resistir militarmente de forma independiente.
La idoneidad para la guerra sigue siendo el requisito decisivo en todos los casos, especialmente en el caso de la cooperación. Esto requiere que el ejército regrese a su competencia central de destreza militar. Después del final del debate sobre los aviones de combate, finalmente hay espacio nuevamente para abordar las grandes líneas estratégicas de la política de seguridad.