El Gobierno ha aprobado los puntos de referencia para las negociaciones con Bruselas. Eso es de agradecer. Pero las preguntas clave siguen abiertas.
¿Seguirán los Bilaterales III? En junio de 1999, una delegación del Consejo Federal firmó en Luxemburgo el primer paquete de acuerdos con la UE.
El 21 de junio de 1999, Berna y Bruselas sentaron las bases de una historia de éxito: los dos socios firmaron el primer paquete de acuerdos bilaterales, que integraron parcialmente a Suiza en el mercado interior de la UE. El miércoles, 24 años después, el Consejo Federal aprobó los puntos de referencia para un nuevo mandato de negociación con la UE. El paquete previsto debe incluir nuevos acuerdos y resolver cuestiones institucionales. Cuando Suiza participe en el mercado interior, se prevé la adopción legal dinámica y la resolución de disputas legales. La UE no quiere continuar los acuerdos bilaterales en su forma actual.
Hay un pequeño paso adelante en la política europea. Sin embargo, no quiere decidir si el Consejo Federal iniciará negociaciones hasta fin de año, después de las elecciones federales. Por lo tanto, una conclusión para el verano de 2024, como pretenden la Comisión de la UE y los empleadores suizos, se ha vuelto poco realista. Esto no es drama. Los parámetros básicos no cambiarán con una nueva Comisión de la UE.
El enfoque de paquete introducido por Suiza también plantea nuevas preguntas que deben abordarse antes de las negociaciones. El Consejo Federal no solo quiere hablar con la UE sobre soluciones institucionales, sino también sobre otros acuerdos (electricidad, salud, seguridad alimentaria). Eso es básicamente correcto. Pero cuanto más grande es el paquete, más grandes son las superficies de ataque, aunque a menudo se trata de intereses particulares. Suiza siempre ha luchado con el gran éxito.
Más importante que la mayor rapidez posible es que el Consejo Federal envíe una señal creíble a principios de 2024 y comience las negociaciones. A cambio, Suiza puede esperar estar asociada con el actual programa de investigación de la UE hasta 2027, antes de que el tren se haya ido. Además, en lo que respecta a la electricidad, Berna debería reintegrarse rápidamente a los comités europeos a nivel técnico.
El reinicio con la UE es el expediente más difícil de la presente y próxima legislatura. Hasta ahora, el Consejo Federal ha hecho varias cosas correctamente. En algunas áreas están al alcance de la mano soluciones que no eran posibles con el acuerdo marco, como la Directiva de Ciudadanos de la Unión, que afecta a cuestiones como la inmigración al estado del bienestar. A nivel nacional, el gobierno involucró a las partes interesadas, como los interlocutores sociales, en una etapa temprana, y no solo al final de las negociaciones. Los sindicatos, que le cerraron la puerta en la cara al Consejo Federal en 2018, ahora están sentados a la mesa.
Sin embargo, las preguntas esenciales siguen sin respuesta. Se dice que durante su visita a Berna, el vicepresidente de la Comisión de la UE, Maros Sefcovic, prometió a los interlocutores sociales una cláusula que garantizaría la protección salarial al nivel actual («no regresión»). Esta propuesta aún necesita ser desarrollada. Al igual que con las propuestas europeas anteriores, es probable que los sindicatos también exijan una protección política interna. No habrá solución libre mientras la UDC rechace cualquier solución institucional con la UE. Pero con demandas irrelevantes como la licencia por paternidad, una expansión social masiva, el precio sería demasiado alto.
Además, no solo se necesitan excepciones para áreas sensibles, sino también salvaguardas si Suiza se niega a hacerse cargo de la ley. Las medidas compensatorias que podría tomar Bruselas en este caso deben definirse de forma más estricta que en el caso del acuerdo marco. Porque no está claro en qué dirección se está desarrollando la UE.
24 y 19 años respectivamente después de la firma de los Bilaterales I y II, es hora de que Suiza aclare su relación con su socio más importante y celebre nuevos acuerdos. Sin embargo, aún queda un largo camino por recorrer antes de los Bilaterales III. A la sombra del anuncio de la renuncia de Alain Berset, el Consejo Federal solo envió un comunicado para brindar información sobre cómo proceder con el expediente de la UE.
Se requerirá liderazgo del gobierno si se quiere llegar a un acuerdo. Todavía existen importantes reservas en amplios círculos, en particular con respecto al papel del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE). También es significativo el silencio por parte de los partidos del Consejo Federal, que no se cierran a una solución con Bruselas. Sólo el FDP, partido del canciller Ignazio Cassis, respaldó básicamente al Consejo Federal el miércoles.