En la Oficina Federal de Migraciones se acumulan las solicitudes para el estatus de protección S. Este instrumento originalmente estaba destinado a aliviar la carga del sistema de asilo.
Cifras no publicadas muestran que actualmente hay pendientes 5.000 solicitudes de estatus de protección S. Cartel frente a un centro de recepción para refugiados ucranianos en Zúrich, tomado en marzo de 2022.
La guerra en Ucrania se acerca a otro amargo aniversario. El 24 de febrero se cumplen dos años desde que las imágenes del convoy de tanques rusos conmocionaron al mundo. Luego, Suiza adaptó su política de refugiados con una rapidez inusual y activó el estatus de protección S por primera vez en la historia. El instrumento fue creado a finales de los años 1990 en respuesta a las guerras de los Balcanes. Sin embargo, nunca se utilizó hasta el estallido de la guerra en Ucrania.
La rápida activación fue acertada por varias razones. En primer lugar, era de esperar que pronto millones de personas huyeran de los invasores rusos y que el sistema de asilo de Suiza fuera llevado al límite. En segundo lugar, el Consejo Federal tuvo que aprovechar el impulso político que determinó la dinámica tras el estallido de la guerra. La ola de solidaridad sin precedentes que barrió Europa aumentó la aceptación de soluciones no burocráticas para hacer frente al esperado flujo de refugiados del Este.
El Consejo Federal decidió en noviembre pasado que el estatus de protección S permanecerá en vigor hasta marzo de 2025. Sin embargo, apenas existe un escenario plausible que sugiera que la guerra terminará en este momento. Por lo tanto, Ucrania seguirá siendo un teatro de guerra incluso después de marzo de 2025, y los movimientos de refugiados se convertirán en una situación trágica y permanente. El trato especial a los refugiados ucranianos pierde así su significado, es decir, la posibilidad de una reacción rápida ante una ola de refugiados que aumenta rápidamente.
Para Berna, el estatus de protección S no es sólo un medio eficaz. También es el camino de menor resistencia para aliviar la carga sobre el sistema federal de asilo. Este estatuto significa que las personas en cuestión no tienen que pasar por ningún procedimiento de asilo, son trasladadas inmediatamente a los cantones y reciben amplios derechos. Las personas con estatus S pueden trabajar, viajar al extranjero y los niños pueden asistir a la escuela. Los cantones y municipios deben ocuparse del alojamiento, la residencia y la integración.
La frustración ahora está creciendo allí. Poco a poco se está extendiendo la percepción de que el estatus S es un medio conveniente para que el gobierno federal se deshaga de los ucranianos en los cantones lo más rápido posible. Esto se ve reforzado por el hecho de que cada vez se abusa más del estatus S. En cada cantón, la mitad de los refugiados ucranianos con estatus S pertenecen ahora a grupos romaníes que no tienen interés en la integración ni respetan las normas de las comunidades que les conceden asilo.
La Secretaría de Estado de Migraciones (SEM) evidentemente no hace mucho para ayudar a los cantones. Y es probable que la situación empeore aún más. Cifras no publicadas muestran que actualmente hay pendientes 5.000 solicitudes para el estatus de protección S, un aumento de 3.300 solicitudes desde octubre de 2023. Esto es sorprendente, especialmente porque el estatus de protección S se desarrolló para procesar las solicitudes de la manera más rápida y eficiente posible.
El Consejo Federal considera que cualquier adaptación al estatus de protección S debe discutirse con la UE. Esa es sólo la mitad de la verdad. Suiza introdujo el estatuto en consulta con sus socios europeos. Pero el estatuto de protección S no entra dentro del Acuerdo de Dublín; el Consejo Federal puede modificar las condiciones marco de forma autónoma. Suiza ciertamente tiene margen de maniobra en este sentido, especialmente cuando se trata de posibles abusos.
Suiza no haría bien en derogar por sí sola un reglamento que introdujo en coordinación con la UE. Pero no hay nada malo en iniciar este debate a nivel europeo. El Consejo de Estados considerará pronto una propuesta que exige un ajuste del estatus de protección S. Es una oportunidad para repensar la política de refugiados a la luz de la guerra en Ucrania.