Antes de su cumbre en Vilnius, los feroces debates en los países de la OTAN sobre las municiones en racimo y los planes de expansión van en círculos. Más importante aún, gracias a la decidida asistencia práctica a Ucrania contra la agresión de Rusia, la alianza es más fuerte de lo que ha sido durante mucho tiempo.
En Gran Bretaña, Joe Biden está tratando de restar importancia a las diferencias sobre el uso de municiones en racimo y la membresía de Ucrania en la OTAN.
Durante tres décadas, Occidente se asentó bastante cómodamente en un orden mundial que, tras la caída de la Unión Soviética y el final de la Guerra Fría, solo parecía estar moldeado por el deseo de paz y cooperación. Un legado de este período es el llamado dividendo de la paz; casi todos los países occidentales han reducido aproximadamente a la mitad su gasto en defensa como porcentaje del producto interno bruto desde 1990. Ejércitos como el alemán o el suizo tienen existencias de munición que ni siquiera serían suficientes para dos semanas de guerra.
Otro legado es la Convención sobre bombas de racimo, que se adoptó en 2008 y ha sido ratificada por 111 países hasta la fecha, incluidos casi todos los miembros de la OTAN. Desde entonces, la producción, el almacenamiento, el comercio y el uso de esta munición, que es particularmente peligrosa para los civiles, está prohibido en estos países. Una prohibición completa haría que el mundo fuera más seguro y más humano.
Las municiones de racimo para Ucrania tienen sentido
Pero de repente las municiones en racimo están de nuevo en boca de todos. Después de una larga lucha, el presidente Joe Biden ha decidido abrir los suministros estadounidenses a Ucrania. Esto es permisible porque ninguno de los dos países es signatario de la Convención. Moralmente, sin embargo, el paso ha generado muchas críticas internacionales. Esto es fácil de entender: dado que las municiones en racimo se distribuyen en grandes cantidades en una amplia área objetivo, el peligro a largo plazo que representan las municiones sin estallar que nunca se pueden evitar por completo es particularmente grande para la población civil.
Sin embargo, el uso de municiones en racimo también es una de las esperanzas e ilusiones que la brutal realidad de la guerra de Ucrania hizo añicos. La voluntad mundial de paz ya no puede simplemente asumirse. Rusia lleva 16 meses librando una injustificable guerra de agresión en el país vecino; esto incluye el uso generalizado de municiones en racimo contra objetivos militares y civiles. China está mejorando rápidamente su ejército y, con su respaldo, se está comportando de manera cada vez más agresiva y despiadada con sus vecinos del Pacífico. Beijing tampoco ha firmado la convención y tiene municiones en racimo.
Bajo la impresión de estas realidades, que ya no se pueden reprimir, Occidente se aleja gradualmente de la ilusión de paz que ha prevalecido en las últimas décadas. La OTAN juega un papel central en el manejo de la guerra de Ucrania.
El objetivo estratégico es indiscutible: Ucrania no debe caer presa del imperialismo ruso. Si la guerra de Putin tuviera éxito, otros estados europeos tendrían que temer por su seguridad y su existencia. Como resultado, la defensa de Ucrania se apoya con todos los medios que uno puede justificar y permitirse. Cuáles son estos es principalmente una cuestión militar y logística y es evaluado por los expertos pertinentes con ese pragmatismo que es inherente a los planificadores militares.
Y como se trata de democracias, la clausura debe ser decidida por los políticos electos en cada caso, teniendo en cuenta aspectos legales, éticos y políticos. De esta manera, los sistemas antiaéreos fueron seguidos por piezas de artillería, la artillería fue seguida por tanques, después de los tanques, los aviones de ataque F-16 se entregarán en un futuro previsible. Y ahora las bombas de racimo americanas. La justificación militar es obvia: los rusos han estado usando esta munición durante mucho tiempo, es efectiva, barata y está disponible en grandes cantidades. El número de fallas es mucho menor que el de las marcas rusas.
La OTAN avanza paso a paso
Todas estas decisiones no son fáciles. Requieren un equilibrio de riesgos de seguridad, consideraciones morales y financieras. Sin embargo, los estados de la OTAN han demostrado un alto grado de objetividad y conveniencia. Este enfoque no solo hace avanzar a la alianza en el objetivo estratégico de defender Ucrania, sino también en su propio desarrollo: se está fortaleciendo la defensa atrasada del flanco oriental en Polonia y los Estados bálticos. Finlandia se ha unido a la alianza y Suecia también se ha sumado. La OTAN no tiene muerte cerebral, como afirmó por primera vez el presidente francés Macron en 2019, pero está más viva de lo que ha estado durante décadas.
Los socios de la OTAN en la cumbre de Vilnius deben inspirarse en el mismo espíritu pragmático cuando se trata de los próximos temas difíciles: el bloqueo absurdo de la adhesión de Suecia a la OTAN debe eliminarse con paciencia, diplomacia y una presión cada vez mayor sobre Turquía. Y la cuestión particularmente polémica de la adhesión de Ucrania también requiere pragmatismo y un sentido de la realidad.
La rápida aceptación del país como nación beligerante supondría una escalada incalculable hacia Rusia. Esto es irresponsable, como bien lo dejó claro el presidente Biden durante el fin de semana. Por otro lado, el abandono total de las garantías de seguridad arrojaría dudas sobre la existencia a largo plazo de Ucrania, aumentaría las esperanzas de Putin de una futura victoria y torpedearía la posibilidad de negociaciones de paz.
Así que tiene que haber un camino entre estos polos: en el futuro previsible, se necesitará ayuda sostenida con armas y garantías de seguridad creíbles sin la membresía plena en la OTAN. El presidente Biden ha insinuado un posible camino en esta dirección con su reciente propuesta de dar a Ucrania un papel especial como Israel. Los socios de la OTAN deberían examinarlo a fondo y también aportar sus propias ideas.