COMENTARIO INVITADO – Una política de seguridad sostenible para Suiza

En Suiza hay un debate animado, a veces incluso acalorado, sobre la dirección de la política de seguridad y algunos de sus instrumentos, especialmente el ejército y la protección civil. Éstas son buenas y malas noticias al mismo tiempo. Malo, porque el desencadenante de esto es un cambio masivo en la situación de seguridad en Europa como resultado de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Lo bueno, sin embargo, es que el debate público va más allá de los círculos de expertos.

De esta manera, podemos trabajar juntos para desarrollar aún más la política de seguridad de tal manera que proteja integral y eficazmente a Suiza de amenazas y peligros previsibles, utilice los recursos con cuidado, goce de una amplia legitimidad en casa y sea recibida con respeto, comprensión y aceptación en el extranjero.

Para contribuir a este debate, he creado una comisión de estudio de la política de seguridad. Está formado por una veintena de personas de diversos sectores de la sociedad, incluidos los científicos, los empresarios y la política, incluidos representantes de los seis grupos parlamentarios. La comisión, presidida por Valentin Vogt, ex presidente de la patronal, tiene como objetivo impulsar el desarrollo de la política de seguridad, de forma análoga a la Comisión Brunner, que la DDPS creó en 1996 bajo el consejero federal Ogi para tener en cuenta el punto de inflexión tras el fin de la Guerra Fría.

La política de seguridad es más completa que antes

Desde entonces, la política de seguridad se ha definido de manera amplia porque las amenazas y peligros se han vuelto tan diversos como los medios con los que los protegemos o superamos. La invasión rusa podría tentarnos a reducir la seguridad externa –como antes de 1989– a una tarea principalmente militar. La guerra en Ucrania en particular demuestra el amplio espectro de medios utilizados en un conflicto híbrido: desde ataques cibernéticos, desinformación y acciones de sabotaje hasta ataques con medios militares convencionales como tanques y misiles guiados. Nuevas amenazas también pueden afectar a Suiza como país interconectado y dependiente del comercio. Los ciberataques del verano de 2023 lo demostraron. Además, los peligros naturales traspasan cada vez más fronteras y, a menudo, son resultado de fenómenos climáticos globales.

El ejército sigue siendo el elemento central en la defensa contra un ataque armado. Tus habilidades se desarrollan constantemente. Pero los medios de ataque cada vez más diversos requieren una respuesta igualmente amplia y una interacción estrecha entre los militares y los civiles. Se necesitan esfuerzos para fortalecer la ciberprotección y la resiliencia ante las crisis de la sociedad y las infraestructuras críticas. Por ejemplo, actualmente se está reorganizando el sistema federal de gestión de crisis para mejorar la alerta temprana, estandarizar los procesos y lograr una mayor participación de los cantones y de terceros.

Todos estos servicios se prestan en red en Suiza, sobre todo porque los distintos recursos (servicios de inteligencia, ejército, protección civil, policía, autoridades fronterizas, política exterior, política económica, comunicación) se encuentran en el nivel federal, en los cantones y en los municipios. . La colaboración dentro de la red está bien establecida, pero debe revisarse, mejorarse y adaptarse continuamente a la situación.

El cambio en la situación de seguridad en Europa muestra la mayor necesidad de acción en dos áreas: debemos fortalecer nuestra propia capacidad de defensa y ampliar sustancialmente la cooperación internacional. Comenzamos lo primero antes de 2022 –por ejemplo, con la decisión de renovar nuestra defensa aérea–, pero necesitamos acelerar el esfuerzo. La cooperación internacional ya se practica desde hace muchos años: la cooperación armamentística con países extranjeros es un hecho, la formación en el extranjero es necesaria y se ha establecido la participación en la consolidación militar de la paz en zonas de crisis. Adquirimos un inmenso conocimiento enviando personal a instituciones y ejercicios y participando en grupos de trabajo, por ejemplo sobre temas cibernéticos y nuevas tecnologías.

Es necesaria una cooperación internacional más fuerte

Sin embargo, todavía no hemos aprovechado suficientemente el potencial de la cooperación y el intercambio para fortalecer nuestra capacidad de seguridad y defensa. También nos imponemos ciertas restricciones que resultan del sistema de milicias. Necesitamos pensar en cómo queremos que los beneficios de la cooperación estén disponibles no sólo para el personal profesional, sino para todo el Ejército. Ciertas habilidades esenciales sólo pueden desarrollarse y mantenerse mediante el intercambio internacional. Los ejercicios en el extranjero también protegen a la población y las infraestructuras en Suiza.

Otros instrumentos de política de seguridad en el DDPS también pueden beneficiarse de una mayor cooperación internacional. La investigación de amenazas por parte de nuestro servicio de inteligencia depende del intercambio de información con servicios asociados. La protección civil puede beneficiarse de la participación en el mecanismo de protección civil de la UE para la preparación y respuesta de eventos. Existe un mayor potencial en el fortalecimiento de la resiliencia, en los sistemas de alarma y comunicación, así como en la capacitación, los ejercicios, el despliegue y la regeneración.

El desarrollo y la difusión de sistemas de armas cada vez más eficaces también muestran que un Estado pequeño no puede protegerse eficazmente contra todas las amenazas, como los misiles balísticos y los drones. En el marco de la iniciativa «European Sky Shield», varios Estados están agrupando inicialmente la adquisición de dichos sistemas en aras de la rentabilidad, para luego mejorar la formación, el mantenimiento y, en determinadas condiciones, la defensa a través de la cooperación internacional. Aquí, al igual que con el avión de combate F-35, se aplica lo siguiente: sistemas idénticos o interoperables ofrecen efectos de aprendizaje, simplifican significativamente la cooperación en el entrenamiento y, si es necesario, la cooperación en las operaciones. Nos perjudicaríamos a nosotros mismos si no cooperáramos internacionalmente.

Queremos reforzar la cooperación allí donde sea útil para nuestra seguridad y donde podamos contribuir nosotros mismos. Cualquier cooperación que no contenga obligaciones de defensa común, ya sea mediante acuerdos legales o limitaciones prácticas, es compatible con la neutralidad. La interoperabilidad a través de estándares, procedimientos, términos, tecnología y sistemas comunes permite la cooperación con otros ejércitos, pero no la requiere.

Como Estado neutral, Suiza tiene derecho a defenderse de forma independiente. Sin embargo, dependiendo de la situación y del oponente, esto no es posible con ninguna posibilidad de éxito. Por lo tanto, a Suiza le conviene preparar la opción de poder defenderse junto con otros Estados en un caso así, porque si fuéramos atacados, nuestra neutralidad ya no sería válida. La perspectiva de tal cooperación en caso de emergencia no es una alternativa al urgentemente necesario fortalecimiento de las propias capacidades de defensa, sino más bien un complemento obligatorio. Pretender hacerlo solo por principios y a cualquier precio sería negligente.

Una respuesta organizativa al concepto amplio de seguridad y a la necesidad de coordinar los distintos instrumentos de la política de seguridad civil y militar y de controlar una mayor cooperación internacional es la creación de una Secretaría de Estado para la Política de Seguridad en la DDPS a partir de enero de 2024.

Nuestra imagen exterior es relevante para la seguridad.

Nuestra seguridad depende en algunos aspectos de nuestros socios europeos y norteamericanos. Debido a su ubicación geográfica, Suiza se beneficia de la capacidad de la OTAN para defenderse y mantener los conflictos alejados del corazón de Europa. En determinadas situaciones dependemos específicamente de las capacidades y el apoyo de un socio fuerte, como en las evacuaciones de nuestros ciudadanos de zonas de crisis.

Tenemos una clara dependencia de países extranjeros en la industria armamentista. Para que no dependamos completamente de las importaciones y podamos mantener una determinada base industrial y tecnológica relevante para la seguridad, esta industria debe ser competitiva y poder exportar. Una política de reexportación de material bélico que se considera excesivamente restrictiva socava la fiabilidad de Suiza como proveedor, lo que debilita esta industria y, con ello, nuestra seguridad.

Sin embargo, la cooperación siempre requiere confianza y voluntad de ambas partes. En este contexto, la consolidación de la paz civil y militar es crucial. Apoyamos la estabilidad en las regiones afectadas por guerras y crisis y mostramos así a nuestros socios internacionales que no sólo queremos beneficiarnos de la comunidad internacional, sino que también queremos y podemos contribuir. Todo el mundo lo aprecia, especialmente en los Balcanes Occidentales, donde llevamos años participando de forma sustancial.

Al mismo tiempo, hoy debemos reconocer que es fundamental cómo se posicione Suiza sobre la guerra en Ucrania. Nuestra actitud y nuestras acciones quedan cuidadosamente registradas en el extranjero e influyen en la voluntad de cooperar de cada uno de los Estados, de la OTAN y de la UE. La comprensión del “caso especial” ha disminuido. Se espera que Suiza reconozca los nuevos tiempos y se comporte en consecuencia. Nuestros socios valoran nuestras fortalezas y contribuciones, por ejemplo en la ayuda humanitaria. Sin embargo, esperan una solidaridad duradera de Suiza hacia Ucrania, víctima de una guerra de agresión.

A pesar de todas sus peculiaridades, Suiza es un país profundamente europeo en términos de valores fundamentales; está conectada con sus socios europeos por un compromiso con la democracia, la libertad, el Estado de derecho, los derechos humanos y el derecho internacional. Estos son los valores que sustentan el apoyo a Ucrania. Si Suiza es percibida como interesada o egocéntrica, esto podría significar que no puede contar con el apoyo de sus socios cuando más importa.

La política de seguridad nos concierne a todos

La tarea de la política de seguridad es determinar, basándose en análisis periódicos, cómo podemos prevenir y protegernos mejor de amenazas y peligros. En la Suiza federal, con sus derechos democráticos directos y su gobierno colegiado, esto no se puede hacer de arriba hacia abajo. Una verdadera implicación de los distintos socios en la configuración de la seguridad de Suiza no sólo es objetivamente necesaria, sino también democrática. Una expresión de esto es la Comisión de Estudio de Políticas de Seguridad, que contribuirá con sus aportes a la discusión en 2024.

Debemos estar preparados para reconocer cambios trascendentales en la situación de seguridad, tomar en serio la percepción exterior de Suiza, cuestionar nuestras posiciones anteriores y, si es necesario, realinear estas posiciones.

Consejera Federal Viola Amherd es Jefe del Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deportes.