Neutralidad activa en lugar de acercamiento a la OTAN: no es Pälvi Pulli quien asume la Secretaría de Estado de Política de Seguridad, sino Jean-Daniel Ruch. Tiene que demostrar que el nuevo puesto es incluso necesario.
El hombre detrás de Amherd: Ruch debería convenir a los partidarios de la neutralidad motivados por la política de paz, la UDC recibe un regalo inesperado.
La nueva Secretaría de Estado se adaptó a su persona, o eso parecía: a Pälvi Pulli, quien ha dado forma a la política de seguridad en los últimos años como embajadora ante el Departamento de Defensa (DDPS). Su fórmula programática es: seguridad y cooperación, lo que significa tanta cooperación con los vecinos militares como sea posible, tanta neutralidad como sea necesaria para al menos dar la apariencia.
Ahora la jefa de VBS, Viola Amherd, sorprende con una personalidad que, a primera vista, encarna lo opuesto a Pulli. Jean-Daniel Ruch es un veterano embajador con cargos desde Belgrado a Tel Aviv y Ankara, un diplomático de la escuela de Micheline Calmy-Rey. Como jefa del Ministerio de Asuntos Exteriores, deleitó al mundo entero con iniciativas de paz bajo la bandera de una “política de neutralidad activa”, ya sea en Colombia, Corea o el Medio Oriente.
Memorias de la Oficina Central de Defensa Total
De hecho, en declaraciones a los medios el viernes, Ruch describió la neutralidad como “el poder blando de Suiza”. Experimentó su influencia en la política de seguridad en el entorno de la OSCE, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, que trata a todos los estados miembros, incluida Rusia, de manera estrictamente neutral, si no en última instancia demasiado neutral. En cuanto al contenido, Ruch probablemente coincide con el presidente federal, Alain Berset, que diagnosticó en primavera «un cierto frenesí bélico».
Se trata de un duro golpe para Pulli, el arquitecto de una política de seguridad cooperativa. La nueva Secretaría de Estado, la Sepos, recibe ahora un sello diferente al esperado. Ruch tiene mucho margen de diseño porque el Sepos no es una instalación obligatoria. En los países de la OTAN, la política de seguridad está determinada por los ministerios de Asuntos Exteriores, el núcleo duro, la defensa, está determinada por los “jefes de defensa”, los jefes del ejército.
Por lo tanto, Amherd vende a los Sepos como un pilar civil de la política de seguridad, como un punto de coordinación para todos los actores, lo que tiene mucho sentido para abordar conflictos modernos que se libran utilizando todos los medios posibles distintos de la guerra. En términos de contenido y semántica, la nueva Secretaría de Estado recuerda a la Oficina Central para la Defensa General de la Guerra Fría.
Precisamente allí, en 1988, un año antes de la caída del Muro de Berlín, Ruch empezó a trabajar como empleado federal. Quizás esta experiencia tenga tanto peso como la orientación de la política exterior. Amherd parece querer concentrar en los Sepos la gestión de crisis de Suiza, es decir, la competencia para anticipar los acontecimientos en caso de un corte de energía o un ciberataque violento y coordinar todas las medidas de manera estructurada.
Así funciona el poder en Berna
Esto requiere mucha sensibilidad respecto de la estructura de poder entre los departamentos, las oficinas federales, los cantones y otros actores de la red de seguridad suiza. Quizás un diplomático que cree en la negociación incluso en situaciones desesperadas sea exactamente la persona adecuada para equilibrar la animosidad entre los diferentes niveles de gobierno y suavizar las capas de arcilla de la administración.
El jefe de VBS, Amherd, probablemente estaba menos preocupado por tales consideraciones que por lo que era políticamente factible. Ruch debería convenir a los partidarios de la neutralidad motivados por la política de paz: la UDC recibe un regalo inesperado. La consejera federal Amherd logra así una intervención paradójica: presenta a un secretario de Estado que, como la mayoría del Consejo Federal, se atiene a uno de los conceptos de neutralidad del pasado.
Esto le da a la jefa de VBS mucho espacio para llevar a cabo su política en silencio, sin disputas sobre la dirección ni grandes debates sobre estrategia. El irritante Sweater se retira del foco de atención. La cara de una política de seguridad con orientación internacional pasa a un segundo plano. Así funciona el poder en Berna.