Los procedimientos fronterizos de la UE planificados podrían tener un efecto positivo en las cifras de inmigración en la República Federal, si el gobierno federal no diluye el acuerdo después de todo.
La mayoría de los refugiados admitidos en Alemania en 2022 provienen de Ucrania, como se muestra en esta imagen simbólica.
El acuerdo alcanzado por los ministros del Interior de la UE sobre la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) puede verse como un paso hacia una UE más eficaz. La ministra del Interior de Alemania, Nancy Faeser, quien dirigió las negociaciones en Luxemburgo, incluso habló de un resultado «histórico». Pero, ¿cuáles son las consecuencias de la unificación para Alemania? ¿Caerá como resultado el número de solicitudes de asilo?
Después de todo, la República Federal es el principal país de destino de la migración de asilo en la UE: en ningún otro lugar en 2022 se presentaron más solicitudes. Además, más refugiados ingresaron al país el año pasado que durante la crisis migratoria de 2015 y 2016 juntos. Los alemanes En consecuencia, las autoridades locales se quejan en voz alta de las excesivas exigencias que se les imponen en materia de alojamiento e integración. de solicitantes de asilo.
En esencia, el am decisión tomada el 8 de junio Por lo tanto: Los solicitantes de asilo con una tasa de protección baja en toda la UE presentan su solicitud en las fronteras exteriores de la Unión, donde se lleva a cabo un examen preliminar durante un período de doce semanas. Cualquiera que sea rechazado aún no ha ingresado técnicamente a la UE y debe abandonar los centros de prueba nuevamente, posiblemente también en dirección a un tercer país seguro. Por otra parte, podrán ingresar al país aquellos cuya solicitud sea aprobada.
A cambio, los estados se han comprometido por mayoría calificada a acordar un mecanismo de distribución. 30.000 solicitantes de asilo se distribuirán en los estados cada año. Sin embargo, el mecanismo de solidaridad no es obligatorio. Si no quiere acoger a nadie, tiene que aliviar financieramente a los otros estados.
Por supuesto, todavía no está claro si el acuerdo se implementará en última instancia y cómo. En última instancia, el Parlamento Europeo todavía tiene que estar de acuerdo para que pueda convertirse en ley europea. La ministra del Interior, Faeser, ya ha anunciado que quiere lograr cambios posteriores junto con el Parlamento Europeo.
A diferencia del acuerdo actual, las familias con hijos menores de edad estarán exentas del procedimiento y se les permitirá ingresar a la UE de inmediato. Alemania había fracasado así en las negociaciones. Los Verdes alemanes, cuyos ministros aprobaron el compromiso, se pelearon por ello.
El acuerdo podría verse debilitado
Por lo tanto, es concebible que el acuerdo se debilite en el proceso legislativo posterior, sobre todo debido a la presión alemana, y que esto también tenga menos efecto de dirección. La reforma del CEAS no entrará en vigor hasta el próximo año como muy pronto. Además, llevará algún tiempo antes de que los llamados centros de prueba en las fronteras exteriores de la UE estén establecidos y operativos. Es cuestionable si este será el caso antes de las próximas elecciones federales en 2025.
La medida en que esto reduce la presión migratoria sobre la UE y Alemania depende en gran medida de futuros eventos migratorios. ¿Cuántas personas vienen de qué países? El último año puede servir como valor de comparación. En 2022, se presentaron en la UE alrededor de 881 000 solicitudes iniciales de asilo. Alrededor de una cuarta parte de ellos se habrían visto afectados por el procedimiento fronterizo previsto. Difícilmente se iniciaría un cambio de tendencia radical a nivel de la UE, pero probablemente sí se produciría una reducción notable de las cifras.
Según las cifras actuales, Alemania se beneficiaría inicialmente poco de ello. Según la Oficina Federal de Migración y Refugiados (Bamf), la tasa de protección de las solicitudes de asilo aprobadas el año pasado y este supera el cincuenta por ciento en ambos años.
Los solicitantes de asilo de los principales países de origen, Siria y Afganistán, incluso fueron reconocidos en más del noventa y ochenta por ciento de los casos en 2022, respectivamente, en más del 84 y el 73 por ciento de los casos en 2023, respectivamente. Solo los ciudadanos rusos, turcos y georgianos fueron reconocidos en menos del 20 por ciento entre enero y mayo de 2023.
Por supuesto, Alemania también se beneficiaría si entraran menos solicitantes de asilo en la UE en general. Porque una gran proporción de las personas que solicitan asilo en Alemania no deberían estar en el país y han entrado al país de manera irregular. De acuerdo con la ley de asilo aplicable, el país de la UE en el que una persona que busca protección ingresó por primera vez al territorio de la UE es responsable de registrarse y llevar a cabo el procedimiento de asilo, y eso es solo en una fracción de los casos la República Federal.
Sin embargo, los estados fronterizos de Italia y Grecia, por ejemplo, hacen poco para cumplir con esta obligación. Como resultado, dos tercios de los solicitantes de asilo que llegaron a Alemania en 2022 ni siquiera estaban registrados con sus huellas dactilares en la base de datos Eurodac de la UE. Como BAMF anunció a NZZ, este año no es diferente.
Según esto, solo 32,276 solicitantes por primera vez se registraron en la base de datos a fines de mayo, de un total de 125,566 solicitudes por primera vez. Sin embargo, la autoridad señala que solo se toman huellas dactilares a personas mayores de 14 años. En este sentido, estas cifras no pueden compararse simplemente con el número total de solicitantes por primera vez.
En la mayoría de los casos, Alemania no sabe oficialmente dónde pisaron por primera vez los solicitantes de asilo en suelo europeo. Sin embargo, dado que no está claro qué país es responsable del procedimiento de asilo, tampoco es posible trasladar a las personas de vuelta en el marco de las normas de Dublín.
Pero incluso cuando esto está claro, por lo general no funciona. En 2022, por ejemplo, la República Federal de Alemania solicitó el traslado a otros estados miembros de la UE de 68.709 solicitantes de asilo. La llamada transferencia de Dublín solo tuvo éxito en 4.100 casos.
Interiorista de la CDU pide presión a los vecinos de la UE
En vista de los problemas con la «migración secundaria» a Alemania, el experto en asuntos interiores de la CDU, Alexander Throm, pide más presión sobre los países de la UE. En última instancia, estos no cumplieron con la ley aplicable. “La narrativa de que los países extranjeros son los más afectados simplemente no es cierta. Alemania soporta una carga significativamente mayor”, dijo a la NZZ.
El problema es que, según el gobierno federal, cualquier persona que solicite asilo en una frontera alemana tiene derecho a que su solicitud sea examinada en Alemania. Por esta razón, Alemania no debe hacer retroceder a las personas en sus fronteras, incluso donde haya controles fijos, como en la frontera con Austria. Esto solo funcionaría si Austria fuera responsable del procedimiento, lo que no suele ser el caso.
Pero Alemania tampoco tiene que contemplar impotente la inmigración irregular. Un rechazo puede ocurrir, por ejemplo, si a una persona se le prohíbe la entrada al país, no solicita asilo o ya disfruta de la protección de asilo en otro país. Solo en 2022, a casi 15.000 personas se les negó la entrada a Alemania en la frontera con Austria. Por lo tanto, la medida no es insignificante en términos de números. El socialdemócrata Faeser todavía se niega a registrar controles en la frontera con Polonia con la UE, citando la libertad de movimiento en el espacio Schengen. El número de cruces fronterizos irregulares allí ha aumentado significativamente recientemente.
Alemania también podría clasificar a otros países con una baja tasa de reconocimiento como los llamados países de origen seguros. Esto significaría que las solicitudes de asilo individuales continuarían siendo examinadas, pero los procedimientos se simplificarían significativamente. El Gobierno Federal también quiere promover esto para Georgia y Moldavia, ambos países con perspectivas de adhesión a la UE.
Más de 300.000 solicitantes de asilo rechazados en Alemania
En 2022, más de 10.000 personas de los dos países solicitaron asilo en Alemania. Los parlamentarios verdes en particular critican una expansión. En 2019, el Bundestag también decidió declarar países de origen seguros a Argelia, Marruecos y Túnez. Sin embargo, no hubo mayoría para ello en el Consejo Federal.
También será crucial que la ofensiva de repatriación anunciada por el gobierno federal para deportar a los solicitantes de asilo rechazados se acelere. Berlín quiere concluir acuerdos de readmisión con los países de origen a cambio de vías de acceso legales. Sin duda, la presión para actuar existe y crece con cada solicitante de asilo rechazado. Actualmente hay más de 300.000 personas en el país que deberían abandonar el país.
La vicepresidenta de la facción de la Unión en el Bundestag, Andrea Lindholz, va mucho más allá del reciente acuerdo de la UE. “Las reglas deben diseñarse de tal manera que las personas sin necesidad de protección ya no ingresen a la UE”, dijo el Social Cristiano de la NZZ.
Sin embargo, aún queda mucho camino por recorrer para que los trámites se realicen exclusivamente en las fronteras exteriores seguras y su posterior distribución. Un primer paso en esta dirección sería implementar el acuerdo de la UE alcanzado a nivel de ministros del Interior. Si el gobierno alemán se toma en serio la reducción de la migración irregular, ya hay opciones. Sin embargo, los intentos de diluir el acuerdo más reciente de la UE apuntan en una dirección diferente.