Un aumento tan pronunciado del gasto militar como han decidido los partidos burgueses no es posible. El Consejo Federal está enviando este mensaje con una claridad inesperada.
La mayoría de la clase media en el parlamento quiere aumentar tanto el presupuesto del ejército que el Consejo Federal ahora está interviniendo.
La consejera federal Karin Keller-Sutter apenas ha asumido sus nuevas funciones como ministra de finanzas cuando tiene que decepcionar a sus colegas del partido. El FDP y su presidente Thierry Burkart contribuyeron significativamente a que el Parlamento aprobara el año pasado un ambicioso plan para fortalecer el ejército suizo: el gasto en defensa militar nacional se incrementará gradualmente a partir de 2023 y, a más tardar, en 2030 hasta el nivel de El 1 por ciento del ejército suizo logra la producción económica (PIB). Hoy está oficialmente en torno al 0,7 por ciento, aunque este valor es demasiado bajo porque no hay una contabilidad de costes total para el ejército suizo con elementos como la reposición de ingresos o los costes inmobiliarios.
Del 0,7 al 1 por ciento: lo que suena inofensivo tendría enormes consecuencias financieras. Según cifras oficiales, el presupuesto militar tendría que aumentarse de CHF 5.500 millones en la actualidad a un estimado de CHF 9.400 millones en 2030. Los expertos del gobierno federal señalaron desde el principio que tal crecimiento bajo el régimen del freno de la deuda solo es posible si el parlamento elabora un paquete de austeridad relativamente severo al mismo tiempo, o aumenta los impuestos.
Sin embargo, la ministra de Defensa, Viola Amherd, ha dado repetidamente la impresión de que la expansión sería factible sin tales daños colaterales. Por eso hubo un desfase entre ella y el ahora dimitido ministro de Hacienda Ueli Maurer una disputa sostenida desarrollado. En el parlamento, sucedió como tenía que suceder: SVP, FDP y Mitte aprobaron claramente el objetivo del 1 por ciento. Y como los avances correspondientes son mociones, la orden es vinculante para el Consejo Federal. Básicamente.
El objetivo del 1 por ciento está muy lejos
De hecho, sin embargo, el Consejo Federal ahora se está desviando de ella. El miércoles fijó los primeros puntos de referencia financieros para el futuro próximo. Se espera que los gastos del ejército aumenten significativamente, pero no tanto como les gustaría a los plebeyos. La desviación del curso de expansión comandado es más clara de lo esperado. Para 2024, el Consejo Federal quiere aumentar el presupuesto militar en un 2,7 por ciento en comparación con el año en curso. En 2025 y 2026, se espera que el crecimiento sea de alrededor del 4 por ciento cada uno (nominal).
Si bien eso es una duplicación de los planes anteriores. Pero está lejos de ser suficiente para cumplir con los requisitos del Parlamento. Esto requeriría tasas de crecimiento del 8 por ciento. En términos concretos, el presupuesto del ejército tendría que ser de 6.000 millones de francos en 2024, pero ahora están previstos “solo” unos buenos 5.600 millones. El Consejo Federal afirma que esto es suficiente para financiar proyectos importantes que están listos para la contratación. Al mismo tiempo, está claro que con este curso, el objetivo del 1 por ciento del Parlamento solo se logrará mucho más tarde, si es que se logra.
¿Cómo se desvía el Consejo Federal del claro mandato del Parlamento? La pregunta surge tanto más cuanto que él mismo también apoyó el avance decisivo el año pasado. Sin embargo, incluso entonces señaló los problemas previsibles de una manera muy críptica: su declaración contenía la oración de que «el desarrollo de los gastos del ejército se evaluaría continuamente a la luz de los gastos totales del presupuesto federal».
Ahora lo ha hecho y ha tirado del freno de emergencia. Si el Consejo Federal aumentara el presupuesto militar para 2024 tanto como lo requiere el plan de los partidos conservadores, el déficit sería tan grande que la estimación violaría las reglas del freno de la deuda.
¿Aumento de impuestos para el ejército?
El tema aún debe ser discutido en el Parlamento. El Consejo Nacional y el Consejo de los Estados son libres de desviarse de las propuestas del Consejo Federal y planificar más fondos para el ejército. Sin embargo, el freno de la deuda también se aplica a ellos. En otras palabras, si quieren seguir sus palabras con hechos y proporcionar significativamente más dinero para los militares, tienen que decidir sobre recortes o ingresos adicionales en otras áreas.
El deseo debe ser limitado. Después de todo, sería difícil para el Parlamento mantener el presupuesto en marcha. Las decisiones preliminares del miércoles dejan en claro cuánto se ha reducido el alcance. La maniobra de frenado en el presupuesto del ejército no es suficiente para cumplir con el freno de la deuda. El Consejo Federal también debe intervenir en otras áreas.
«Medidas de economía» cosmética
El mayor «alivio» es cosmético: en el presupuesto de 2024, el Consejo Federal quiere eliminar la contribución que se debería si la UE integrara completamente a Suiza en el programa de investigación «Horizon» después de todo. Aunque este sigue siendo el objetivo, el Consejo Federal obviamente ya no tiene mucha confianza en este sentido. Él enfatiza que la investigación aquí no perderá dinero. Y si la asociación tiene éxito, planea un préstamo complementario.
Otro elemento también es de naturaleza más virtual: el Consejo Federal tiene la intención de declarar una vez más el gasto esperado en favor de los refugiados de Ucrania en 2024 como extraordinario, análogo a los miles de millones en préstamos en la crisis de Corona. A medio plazo también hay que compensar los déficits del presupuesto extraordinario, pero a corto plazo este destino reduce la presión por ahorrar.
El Consejo Federal también quiere hacer recortes reales, pero aún no se han definido. Planea reducciones generales del 1 al 2 por ciento en todas las áreas donde esto sea posible a corto plazo. Estos incluyen agricultura, educación e investigación, cooperación para el desarrollo y la administración federal. El ejército está exento.
Impuestos sobre los coches eléctricos
Finalmente, el Consejo Federal está planeando un pequeño aumento de impuestos indirectos: a partir de 2024, también quiere aplicar el impuesto sobre automóviles del 4 por ciento del precio de importación a los vehículos eléctricos. A la vista de la evolución de los últimos meses, ya no considera necesaria la exención fiscal como medida de apoyo a la movilidad eléctrica.
El Consejo Federal tiene la intención de establecer los objetivos de ahorro exactos a mediados de febrero. Es probable que los próximos años sean difíciles. Qué difícil, eso depende principalmente del Parlamento, que pronto decidirá sobre propuestas costosas que van desde la expansión de las reducciones de primas hasta contribuciones más altas para las guarderías.