La ley de asilo de la UE no se aplica en este país. Sin embargo, todavía podría influir en la evaluación jurídica.
¿Asilo o admisión temporal? El Parlamento debatirá próximamente en una sesión especial la situación jurídica de las mujeres afganas en Suiza.
Desde julio pasado, todas las mujeres afganas tienen básicamente derecho a asilo en Suiza. La Secretaría de Estado de Migraciones (SEM) cambió su práctica en verano sin comunicarlo, lo que rápidamente desató una controversia política cuando se supo. El Parlamento discutirá el tema en una sesión especial los días 19 y 20 de diciembre.
La UDC y el FDP sólo quieren participar temporalmente
La UDC y el FDP quieren volver a las antiguas normas. Esto significaría que a las mujeres afganas todavía se les permitiría permanecer en Suiza, pero sólo bajo el título «admitidas provisionalmente». La diferencia se refiere principalmente a la reunificación familiar: los refugiados reconocidos pueden traer consigo a sus familias. En septiembre, las solicitudes de mujeres afganas aumentaron significativamente hasta un total de 700.
En esta sesión especial, ambas cámaras del parlamento debaten propuestas políticas en las que el Consejo Federal debe volver a la antigua práctica.
Ahora el Tribunal de Justicia de la Unión Europea se ocupa también de la cuestión casi al mismo tiempo. En noviembre emitió un comunicado de prensa que hasta el momento no ha recibido atención de los medios suizos. El Abogado General del Tribunal, Jean Richard de la Tour, emitió uno a petición de Austria Solicitud presentada para tratar con mujeres afganas. En él explica que la acumulación de actos y medidas discriminatorias por parte de los talibanes contra niñas y mujeres en Afganistán constituye una persecución. Por esta razón, una mujer afgana no tiene que poder alegar motivos individuales de persecución para obtener el estatus de refugiada, escribe.
Es probable que el Parlamento suizo debata precisamente esta cuestión en su próxima sesión especial. La directiva de la UE en cuestión no se aplica en Suiza y es sólo una solicitud del Fiscal General, no una decisión judicial. Sin embargo, el experto en derecho migratorio Alberto Achermann está convencido de que este argumento también es relevante para Suiza. Por regla general, el tribunal de la UE sigue este tipo de solicitudes, afirma Achermann, profesor de derecho migratorio en la Universidad de Berna y asesora a agencias federales y cantones en cuestiones migratorias.
«Si un tribunal de la UE comenta sobre la interpretación del término refugiado, esto también tendrá consecuencias para Suiza», afirma. El Tribunal Administrativo Federal, que tiene jurisdicción en Suiza, tiene en cuenta la práctica de otros Estados (o de la UE) a la hora de tomar sus decisiones. La base jurídica es la misma para todos: la Convención de Ginebra sobre los Refugiados.
La solicitud del Fiscal General de la UE confirma la nueva práctica del SEM, afirma Achermann. Varios especialistas en derecho de asilo también han llegado a la conclusión de que el cambio en la práctica es legal.
Sin embargo, es muy posible que el Parlamento apruebe las dos mociones de la UDC y del FDP en su sesión especial. Entonces el Consejo Federal probablemente tendría que ordenar al SEM que volviera a la antigua práctica. Si una mujer afgana afectada emprende acciones legales y se defiende contra el rechazo de su solicitud de asilo, el Tribunal Administrativo Federal debe tomar una decisión basándose en las leyes suizas y el derecho internacional, es decir, basándose en la Convención de Ginebra sobre los Refugiados.
Martina Caroni, profesora de Derecho público y derecho internacional en la Universidad de Lucerna, valora de forma algo diferente la importancia de la jurisprudencia de la UE para Suiza. Subraya que la directiva de la UE en cuestión no se aplica a Suiza. Por lo tanto, no cree que una decisión judicial de la UE desempeñe un papel importante en la situación jurídica aquí. Por lo tanto, una sentencia correspondiente del TJUE no tendrá un impacto directo en Suiza. Sin embargo, Caroni cree que la práctica actual del SEM es correcta. La ley de asilo suiza reconoce motivos específicos de las mujeres para huir, como es el caso de las mujeres afganas. Por la misma razón, hace tiempo que todos los países vecinos de Suiza adaptaron sus prácticas de asilo en consecuencia.
¿Volver a Irán?
Sin embargo, ciertamente hay aspectos de la práctica afgana que podrían tratarse de manera más estricta. Así lo señala el experto en migración Achermann. Cabría preguntarse si, por ejemplo, las personas que han vivido durante mucho tiempo en Irán deberían tener realmente derecho a asilo en Suiza. Se podría adoptar la posición de que no hay persecución, incluso si las condiciones de vida en los países vecinos de Afganistán no son las ideales.