Finalmente se ha logrado una reforma, pero no durará mucho. Circulan ideas audaces para el tiempo posterior: aumento automático de la edad de jubilación, 13ª pensión mensual, vida laboral o freno a la deuda. Tal vez los tratos creativos sean posibles.
Subir la edad de jubilación ya era un tema en los carteles de los opositores; pronto se hará evidente si también será así en la realidad.
El pueblo ha hablado. Después de que los dos últimos intentos de reforma del AHV en 2004 y 2017 fracasaran en las urnas, finalmente funcionó en el tercer intento. Pero el tema no termina con la aprobación de «AHV 21». Más pronto de lo que a algunos les gustaría, volverá a surgir la incómoda pregunta de qué tan justa debería ser la financiación de las pensiones en el futuro.
La propuesta actual solo asegura la financiación durante unos diez años. Los políticos optaron deliberadamente por una reforma modesta para no desafiar aún más al electorado con medidas más duras. El resultado: a pesar de un IVA más alto y una edad de jubilación más alta para las mujeres, es probable que el indicador más importante de la estabilidad del AHV vuelva a caer en territorio negativo a partir de 2029. Hablamos del resultado de la cotización (ingresos menos gastos sin la rentabilidad esperada del fondo AHV).
Inicialmente, las brechas son relativamente pequeñas. Sin embargo, debido a la enorme ola de jubilaciones que se ha producido entretanto, aumentarán rápida y significativamente. Así lo demuestran las proyecciones de la Oficina Federal del Seguro Social (BSV), que han demostrado ser confiables en los últimos años. En 2032, es probable que falten más de 2.500 millones de francos suizos. Las cifras de años posteriores aún no están disponibles. Lo que es seguro, sin embargo, es que esta fase, en la que los baby boomers se jubilan, tendrá un efecto duradero. Según la Oficina Federal de Estadística, al menos hasta 2050, el número de jubilados aumentará más rápidamente que el número de personas en edad de trabajar.
En los primeros años, las brechas aún pueden compensarse si el fondo AHV logra los rendimientos esperados en los mercados de capitales. Estas cantidades son difíciles de predecir. Pero incluso esto no durará mucho. Según las previsiones actuales, se prevén déficits a partir de 2031, incluso incluyendo los beneficios bursátiles. Se dispararían en los años siguientes, a montos de varios miles de millones de francos suizos al año.
Con el tiempo, esto pondría en peligro el fondo AHV. La ley establece que esta reserva debe ser por lo menos igual al gasto anual del sistema de seguridad social. Según las previsiones actuales, este límite inferior debería alcanzarse en 2032.
Teóricamente, la necesidad de reforma podría posponerse unos años con una iniciativa lanzada recientemente por los sindicatos: tiene como objetivo transferir miles de millones del Banco Nacional al AHV. La propuesta es muy discutida; además, no está claro si podría implementarse a tiempo para resolver los problemas a corto plazo.
En otras palabras: los políticos pueden tener algo de tiempo para la próxima propuesta de AHV, pero no deberían esperar demasiado. Si el paquete va a incluir un aumento general de la edad de jubilación, por ejemplo, es casi seguro que necesitará un plazo de ejecución de varios años.
¿Compromiso gracias a iniciativas opuestas?
Dos iniciativas populares aseguran que el Parlamento no puede barrer el tema no deseado debajo de la alfombra. Los sindicatos reclaman una ampliación del AHV en forma de 13ª pensión mensual; los Jóvenes Liberales piden que la edad de jubilación esté vinculada a la esperanza de vida, aumentándola a 66 años para 2032 y 67 alrededor de 2045.
A pesar de lo contradictorias que son las dos iniciativas, pueden ofrecer una oportunidad para un compromiso. Así lo señala el especialista en pensiones del think tank Avenir Suisse: “Sería concebible tener en cuenta ambas preocupaciones en la próxima reforma. Más pensión, pero trabajo más tiempo”, dijo Jérôme Cosandey recientemente en el «Finanzas y Economía».
En concreto: parte del ahorro que consigue el AHV al permitir que las personas trabajen más tiempo podría destinarse a un aumento general de la pensión. Esto probablemente debería limitarse a los nuevos jubilados, especialmente porque solo ellos se verían afectados por la mayor edad de jubilación. Sin embargo, para tal acuerdo, tanto la izquierda como el campo liberal tendrían que saltar sobre sus sombras. Hasta ahora se han opuesto categóricamente a las demandas del otro lado.
¿Un «autómata» para salvar el AHV?
En todo caso, surge la pregunta de cuándo la burguesía se atreverá a proponer abiertamente un aumento general de la edad de jubilación. Para no poner en peligro el «AHV 21», se contuvieron en la medida de lo posible con declaraciones claras en la campaña electoral. Sin embargo, la iniciativa de los Jóvenes Liberales les obligará tarde o temprano a mostrar sus colores. También ofrece la posibilidad de una contrapropuesta. Pero, ¿cómo podría ser eso?
Una idea se ha escuchado varias veces en los círculos burgueses en las últimas semanas: la contrapropuesta podría consistir en un «freno de la deuda AHV», como se discutió anteriormente en el Parlamento. La construcción funcionaría de la siguiente manera: tan pronto como el fondo AHV caiga por debajo de cierto umbral, los políticos deben tomar contramedidas dentro de un cierto período de tiempo. Si no lo hace, automáticamente entran en vigor las medidas más o menos definidas en la ley.
Sería obvio comenzar con los ingresos y los gastos al mismo tiempo: por un lado, por ejemplo, en el impuesto al valor agregado o las contribuciones salariales y, por otro lado, la edad de jubilación. Tal solución tendría el encanto de que quedaría claro de antemano qué parámetros puede cambiar el Parlamento. Además, nadie tendría que temer que se aumentara la edad de jubilación o los impuestos. Tales pasos solo se darían cuando el dinero escaseara.
Pero no sólo la izquierda rechaza tales construcciones, sino también el Consejo Federal. Quiere seguir haciendo reformas ad hoc, de cara a la situación económica actual oa la situación del mercado laboral.
¿Mayor edad de jubilación para los académicos?
Otra idea apunta a elevar la edad de jubilación de una manera socialmente aceptable: el modelo de vida laboral. Aquellos que comienzan su vida laboral temprano también recibirían antes una pensión completa. Por otro lado, un académico que recién empieza a trabajar a los 30 años tendría que esperar más. En algunos casos, también se requiere alivio para las personas en ocupaciones riesgosas en las que un número superior al promedio de personas muere prematuramente o queda discapacitado.
El actual director de la Oficina Federal de Seguro Social, Stéphane Rossini, lanzó una propuesta de este tipo hace veinte años como consejero nacional del SP. Sin embargo, muchos expertos se muestran bastante escépticos, especialmente porque el modelo cambiaría fundamentalmente la mecánica del AHV. Los problemas difíciles de delimitación serían inevitables: ¿cuánto tiene que depositar alguien para ser considerado empleado? ¿Cómo se definen las ocupaciones de alto riesgo?
Por otro lado, las aproximaciones a la idea básica son bastante realistas. El Consejo Federal lo demostró en 2014 con una propuesta concreta: las personas con ingresos más bajos, que comenzaron a trabajar temprano y tienen una esperanza de vida promedio más baja, podrían haber cobrado su pensión AHV antes en mejores condiciones. Esta propuesta podría volver a ser un problema a la hora de amortiguar las consecuencias indeseables de un aumento generalizado de la edad de jubilación a los 66 o 67 años.
Sigue siendo emocionante. Las primeras señales de humo del Parlamento Federal pueden esperarse a fines de octubre, cuando el Comité de Asuntos Sociales del Consejo Nacional discuta la iniciativa de una pensión de 13 meses.