Es probable que el contrato con Axpo se apruebe en el segundo intento, pero sólo con un crujir de dientes.
El logotipo de la empresa energética en la sede de Axpo en Baden.
La última vez que Axpo apareció en los titulares fue hace un buen año, pero realmente lo hizo. En un simulacro de incendio, el gobierno federal tuvo que conceder al gigante de la electricidad y la energía un paquete de rescate con una línea de crédito de 4.000 millones de francos a principios de septiembre de 2022. El motivo fueron las turbulencias en los mercados eléctricos internacionales, que pusieron en peligro la liquidez del grupo.
Axpo no reclamó el dinero y una auditoría interna realizada por la dirección no reveló ninguna deficiencia grave. Sin embargo, las aclaraciones llevaron a la Comisión de Energía, Transporte y Medio Ambiente (Kevu) del Consejo Cantonal de Zúrich a suspender hasta la primavera pasada las discusiones sobre uno de sus acuerdos más difíciles.
Los propietarios de Axpo (cinco cantones y cuatro compañías eléctricas propiedad de seis cantones) llevan años intentando dotar a Axpo, fundada en 2001, de una nueva base jurídica. Este sigue siendo el acuerdo fundacional de Nordostschweizerische Kraftwerke (NOK) desde 1914. El mayor propietario de Axpo es Zurich, el cantón y su EKZ poseen cada uno un buen 18 por ciento de participación.
El acuerdo de accionistas negociado por los propietarios y su estrategia fueron criticados en todos los parlamentos cantonales. Hace dos años, las comisiones consultivas de Zurich y Schaffhausen incluso recomendaron rechazar el acuerdo. El Consejo de Gobierno de Zurich la retiró. Como resultado, los accionistas tuvieron en cuenta las críticas en la estrategia de propiedad, tras lo cual el gobierno de Zúrich presentó una nueva propuesta al parlamento en marzo de 2022.
Prohibición de la venta de grandes centrales eléctricas.
Esta vez debería funcionar. Como anunció Kevu el jueves, ahora existe un amplio acuerdo para aprobar la sustitución del antiguo tratado NOK. Ella escribe sobre un compromiso que, en principio, cuenta con el apoyo de todos los involucrados. Un punto importante de crítica fue que la antigua estrategia de propiedad no excluía explícitamente la venta de grandes centrales hidroeléctricas y redes eléctricas. La estrategia modificada establece ahora que Axpo no debería vender sus acciones en estas infraestructuras. Se suprimió la limitación de la estrategia de propiedad a un período de ocho años, que también fue criticada.
La Comisión está formulando con mayor claridad el mandato para la representación de los accionistas y quiere reforzar la influencia del Parlamento. Por ello, el consejo de gobierno y la EKZ, en su calidad de accionistas de Axpo, deberían trabajar para que la infraestructura de red y todas las centrales eléctricas importantes en Suiza para el suministro sigan siendo propiedad del sector público. El FDP quiere limitar esta disposición a las grandes centrales hidroeléctricas.
Los ajustes se realizan del mismo modo en la Ley de energía y en la Ley EKZ. Según la voluntad de la mayoría de Kevu, el gobierno debería, como parte de la estrategia de propiedad, garantizar que Axpo se alinee con los objetivos de la política climática de Suiza y Zurich. Los representantes de la UDC y del FDP no creen que esto sea necesario: la estrategia climática es suficientemente vinculante. La Comisión también quiere estipular en la ley que los riesgos financieros de las actividades comerciales de Axpo en el extranjero no deben poner en peligro los objetivos de la estrategia de propiedad.
Entre otros puntos, existe controversia sobre si es necesaria una disposición explícita sobre la seguridad del suministro. La mayoría de la Comisión quiere estipular en ambas leyes que la parte nacional de la producción eléctrica de Axpo debería garantizar un «suministro seguro, suficiente y económico de energía eléctrica». La minoría del FDP, de los Verdes y del GLP rechaza esta exigencia. La misma minoría no cree que tenga sentido someter al referéndum opcional las decisiones de transferencia de acciones o los ajustes al contrato de Axpo y a la estrategia de propiedad.
Las alianzas con Axpo en el consejo cantonal no siguieron el patrón izquierda-derecha. El FDP, los Verdes y el GLP estaban dispuestos a aceptar la propuesta en la primera ronda de debates. La UDC y el SP anunciaron su resistencia desde el principio con una rara unidad. El factor decisivo en 2021 fue el centro y el EVP cuando se unieron a la SVP y al SP.
Schaffhausen espera a Zúrich
El Consejo Directivo de Axpo está formado por nueve especialistas desde 2017. El gobierno no quiere volver a la posición anterior de los consejeros gubernamentales en el órgano de control, como le gustaría al SP. Escribe esto en respuesta a un postulado urgente. Axpo se controla mediante la estrategia de propiedad y el ejercicio de los derechos de los accionistas. Los accionistas, representados por los consejeros de gobierno y los presidentes de las empresas eléctricas participantes, intercambian ideas con el Consejo de Administración de Axpo al menos dos veces al año.
Se espera que el consejo cantonal discuta el acuerdo en dos semanas y probablemente apruebe la rescisión del contrato. Sin embargo, lo hace a regañadientes, porque sin un contrato moderno con Axpo la política difícilmente puede influir en las actividades empresariales. Así lo ven también quienes impulsaron cambios con su oposición.
La comisión sólo hizo lo que era posible dentro del marco de esta propuesta, dijo cuando se le preguntó a la miembro Rosmarie Joss (SP, Dietikon). Para Paul von Euw (vicepresidente senior, Bauma) es sólo una parte del mosaico. Sin embargo, los demás cantones de Axpo aún deben adoptar algunos ajustes. El FDP rechaza demasiadas restricciones para que Axpo pueda producir electricidad de forma eficiente y rentable.
Las modificaciones de la Ley de energía y EKZ están sujetas a referéndum opcional. Incluso con la aprobación en Zurich, la sustitución del contrato aún no está garantizada. En Schaffhausen el asunto sigue suspendido en la comisión parlamentaria competente. Según Christian Ritzmann, subsecretario de Estado, el gobierno de Schaffhausen está esperando a ver qué hace Zúrich. A continuación, se prevé reanudar las conversaciones dada la modificación de la situación inicial.