Procedimientos demasiado largos, insuficientemente independientes, insuficientemente profesionales: éstas son las críticas que se hacen a menudo a la Comisión Suiza de Competencia. Ahora el Consejo Federal está haciendo un nuevo intento de reforma.
El ministro de Economía, Guy Parmelin, quiere una comisión de competencia más independiente.
La idea de la milicia forma parte, por así decirlo, del ADN político de Suiza. Esto se aplica no sólo al parlamento, sino también a algunos organismos federales especializados, como la Comisión de Competencia (Comco). Sin embargo, la composición del Comco ha sido objeto de críticas durante mucho tiempo. La comisión cuenta actualmente con doce miembros. De ellos, cinco fueron elegidos representantes de un grupo de interés (Economiesuisse, asociación comercial, federación sindical, asociación de agricultores y la organización de consumidores FRC).
La integración de tales grupos de interés en la Comco debería contribuir a la relevancia práctica y la amplia aceptación de las decisiones. Sin embargo, los miembros del ComCo de estos grupos de interés no son profesionales de primera línea, sino funcionarios. Desde una perspectiva externa, la presencia de tales partes interesadas plantea dudas sobre la independencia de la autoridad. La ausencia de una separación clara entre la autoridad de investigación (Secretaría de la Comco) y la autoridad de toma de decisiones (Comisión) también generó dudas sobre el Estado de derecho.
Dos intentos fallidos
Las críticas antes mencionadas se han vuelto más frecuentes desde que en 2004 se confirió a la Comco autoridad sancionadora directa, lo que puede dar lugar a fuertes multas. La multa récord anterior es de 186 millones de francos (para Swisscom).
Con la introducción de la autoridad sancionadora directa de Comco, el Consejo Federal quiso eliminar a las partes interesadas de la autoridad. Pero como este no logró obtener la mayoría, el gobierno retiró la propuesta para salvar el núcleo de la reforma en ese momento. Durante la siguiente revisión de la ley en 2010, el Consejo Federal propuso convertir el Comco en un tribunal federal de competencia independiente con jueces profesionales y jueces especializados a tiempo parcial. Pero esto también encontró una resistencia generalizada.
En 2022, el gobierno presentó una nueva propuesta de revisión, pero con relativamente pocos puntos controvertidos y ninguna reforma de las autoridades. Este proyecto de ley se encuentra actualmente en el parlamento. Sin embargo, en la consulta más de veinte participantes también pidieron una reforma de la autoridad de competencia.
Sólo quedan cinco o siete miembros.
El viernes el gobierno debido a recomendaciones un nuevo intento de un grupo externo de expertos decidido. Según el informe del experto, el Consejo Federal quiere reducir el ComCo a cinco o siete miembros; la ley prevé actualmente entre once y quince miembros. Las asociaciones ya no deberían tener derecho a un asiento. La reforma tiene como objetivo fortalecer la independencia y eficiencia de la autoridad.
En teoría, en el futuro un funcionario de la asociación debería poder ocupar el cargo, pero sólo en función de sus cualificaciones personales. Pero si en el futuro un funcionario de la asociación se convirtiera en miembro del ComCo, probablemente surgirían críticas por una falta de “equilibrio político”. Como resultado, la reforma prevista podría conducir al despido de dirigentes de la asociación en el Comco.
El Consejo Federal habla de “profesionalizar” la autoridad mediante requisitos de competencia y mayores cargas de trabajo. Pero no quiere profesionales plenos, sino más bien una «autoridad de milicia de base amplia». Además de profesores, también podrían participar abogados y otros profesionales.
El Consejo Federal también quiere una separación más clara entre la Secretaría del Comco y la Comisión. En concreto, esto significa, por ejemplo, que la Secretaría ya no tiene que obtener la orden de la Comisión antes de iniciar un procedimiento o realizar un registro domiciliario. También se está discutiendo el “relevo” de la Comco por parte de un funcionario de procedimiento que se supone debe controlar el cumplimiento de los derechos de los partidos.
Uno de los puntos comunes de crítica es la duración de los procedimientos. Sin embargo, según el informe pericial, la duración media de los procedimientos en Comco hasta que se toma una decisión, de 3,3 años, se sitúa dentro del rango internacional habitual. Por otro lado, se necesita un tiempo relativamente largo para pasar al Tribunal Administrativo Federal (4,7 años adicionales) y al Tribunal Federal (2,4 años adicionales). El Consejo Federal quiere ahora nombrar nuevos jueces especializados (a tiempo parcial) en el Tribunal Administrativo Federal en casos antimonopolio. Se deberá presentar a consulta un proyecto legislativo específico a mediados de 2025.