El Consejo Federal y el Parlamento quieren reducir la deuda corona sin dolor, sin un programa de austeridad y aumentos de impuestos. Pero las nuevas ediciones especiales complican este plan. Un punto conflictivo es cómo lidiar con la ayuda para la reconstrucción de Ucrania.
La reducción de la deuda federal por la crisis del coronavirus podría demorar más de lo planeado.
La deuda corona del gobierno federal debería reducirse para 2035. El Parlamento decidió que en 2022. Para decirlo de manera más precisa: el saldo negativo de la cuenta especial del gobierno federal para flujos de efectivo extraordinarios se reducirá para 2035 (cuenta de amortización). Los gastos especiales relacionados con Corona constituyen la mayor parte del saldo, pero se agregan otros gastos, especialmente en el caso de Ucrania. A finales de este año, el saldo negativo de la cuenta debería ascender a unos 23.500 millones de francos, según la nueva proyección federal.
Los políticos querían una reducción «sin dolor» de las deudas de la crisis, sin ejercicios de austeridad ni impuestos más altos. El cálculo fue el siguiente: en promedio, se puede esperar que se reduzca automáticamente un total de alrededor de CHF 2 mil millones cada año, lo que eliminará el saldo negativo de la cuenta para 2035.
Los fondos del SNB no fluyen
Por un lado, ciertas distribuciones de utilidades del Banco Nacional (BNS) deberían fluir directamente a la cuenta en cuestión. En promedio, eso podría ascender a alrededor de mil millones de francos suizos por año.
Los superávits federales estructurales (ajustados cíclicamente) de las cuentas ordinarias también fluyen hacia esta cuenta. De acuerdo con las reglas del freno de la deuda, el gobierno federal debe presentar al menos un presupuesto equilibrado para un año fiscal promedio. Si no hay sorpresas, un presupuesto equilibrado suele conducir a un superávit en la factura. Porque no todos los créditos para gastos presupuestados se utilizan en su totalidad. Según estimaciones federales, el saldo de crédito no utilizado también debería ascender a alrededor de mil millones de francos suizos por año.
Para el curso de reducción planificado, un total de 2 mil millones debe fluir del SNB y los créditos pendientes en promedio por año, y no debe haber nuevos gastos especiales. Ambas condiciones no se cumplen para 2023. Debido a su pérdida récord, el Banco Nacional no pagó ninguna ganancia y el gobierno federal tiene gastos especiales adicionales, especialmente para los refugiados de Ucrania. Por tanto, según la extrapolación, el saldo negativo de la cuenta de amortización no disminuirá en 2.000 millones de francos este año, sino que aumentará en 800 millones. Todavía podría haber un «cero negro» debido a cualquier crédito restante. Sin embargo, esto también estaría muy lejos del curso planeado.
2024 no mejorará mucho
En 2024, también, difícilmente se cumplirá el plan de reducción. Por ejemplo, el Consejo Federal quiere volver a calificar miles de millones de gastos como «extraordinarios» para 2024 y, por lo tanto, eludir el presupuesto ordinario. Esto vuelve a afectar a los gastos de los refugiados de Ucrania, pero también a una subvención de capital para SBB.
También es cuestionable si el Banco Nacional distribuirá una ganancia en 2024. Las reservas de distribución del SNB siguen siendo fuertemente negativas. Para que al menos la distribución básica se realice en 2024, el SNB debe obtener una ganancia de al menos alrededor de CHF 35 mil millones en la segunda mitad de 2023. Con inversiones de alrededor de CHF 800 mil millones, esto correspondería a un rendimiento del 4 al 4,5 por ciento durante seis meses. Eso es posible, pero bastante improbable.
Además, solo las distribuciones adicionales reducen el saldo negativo de la cuenta especial para la reducción de la deuda. Para que la Confederación reciba una distribución adicional de al menos CHF 1 mil millones en 2024, el SNB tendría que lograr una ganancia inusualmente alta de más de CHF 60 mil millones en la segunda mitad de 2023. Para el período posterior a 2024, por otro lado, una distribución adicional de mil millones por año para la Confederación parece realista en un promedio a largo plazo, siempre que el SNB no reduzca significativamente su enorme balance.
Pero el gobierno federal se enfrenta a nuevos gastos especiales, lo que dificulta el curso de reducción previsto. Ya es previsible que se demandarán grandes sumas de dinero para la ayuda a la reconstrucción en Ucrania. En Suiza, se está discutiendo una cifra de CHF 5 mil millones. Sin embargo, el período de tiempo está completamente abierto, ya que nadie sabe cuánto durará la guerra.
El Consejo Federal tiene la intención de reservar una pequeña parte de la próxima ayuda al desarrollo de Ucrania del presupuesto general de ayuda al desarrollo. El tratamiento contable del gran remanente es actualmente objeto de discusión en la administración.
La opción más conveniente sería contabilizarlos como gastos extraordinarios, lo que supondría que estos costes quedarían eludidos por las reglas básicas del freno de la deuda. Sin embargo, esto aumentaría significativamente la montaña de deudas especiales a reducir para 2035. El curso de reducción previsto sería cuestionado aún más.
Desde un punto de vista legal, también es dudoso que la ayuda para la reconstrucción de Ucrania pueda calificarse como gasto extraordinario. De acuerdo con las normas aplicables, esto es posible para gastos «extraordinarios» y «no imponibles por la Confederación». La guerra de Ucrania es sin duda excepcional, pero Suiza puede controlar una serie de cosas cuando decide sobre su ayuda, incluida la financiación.
Sin embargo, un gran pago de ayuda de una sola vez a través de un presupuesto regular, a corto plazo, desencadenaría una enorme necesidad de ahorro a nivel federal. Por lo tanto, la suavización está sujeta a debate, por ejemplo, a través de pagos periódicos a un fondo. Sin embargo, según los informes, aún no se han tomado decisiones.
Cualquier retraso posible
Incluso si la ayuda a Ucrania se distribuyera a lo largo de varios años, la presión financiera seguiría aumentando en el presupuesto ordinario. Incluso sin estos artículos, todavía hay una necesidad de ahorro de acuerdo con el plan financiero para 2025 a 2027. Incluso después de eso, la presión no disminuirá debido al aumento planificado del gasto militar y el aumento adicional del gasto social.
Si el gobierno está atrasado en la reducción de la deuda de la crisis, eventualmente tendría que presupuestar excedentes a través de ahorros o aumentos de impuestos, si todavía quiere cumplir con el cronograma. Pero entonces sería mucho más probable que el Parlamento hiciera lo que le convenía: ampliar el calendario de reducción de la deuda. La posibilidad de una prórroga hasta 2039 ya está contemplada en la ley. Al cambiar la ley, el desmantelamiento podría retrasarse aún más.