Hace un buen año, el pueblo italiano de Trevinano, con 142 habitantes, recibió 20 millones de euros del Fondo Corona de la UE. Era la parte sencilla de una historia sorprendente. Lo difícil ahora es gastar el dinero. Un reencuentro en el interior.
La mayoría de las casas en Trevinano están vacías. Como primer paso, la comunidad se ha hecho cargo de cinco casas para reformarlas. Los planes incluyen, entre otras cosas, habitaciones para huéspedes, habitaciones para estudiantes que vivirán aquí temporalmente con fines de estudio en el futuro y salas comunes.
«Vuelve el año que viene». Luego regrese al extremo norte de la región del Lacio. De nuevo las numerosas curvas hacia Acquapendente, el municipio al que pertenece la ciudad de Trevinano, pasando por terrenos baldíos industriales, pueblos tranquilos, amplios campos y las colinas de Umbría. Las avenidas de cipreses a lo lejos dan una idea de la cercana Toscana. “Verán lo que hemos logrado”, dijo Alessandra Terrosi, la alcaldesa, al corresponsal de Suiza.
Volvimos entonces, en la primavera de 2022, para descubrir qué sucedió en un pequeño pueblo, cuando recibe 20 millones de euros de fuentes europeas casi de la noche a la mañana. Sorprendentemente, Trevinano obtuvo el contrato como uno de los primeros pueblos de Italia. La noticia fue noticia en lugares tan lejanos como Roma e incluso en el extranjero. 20 millones para 142 personas, es decir, 140.845,07 euros por cada residente: ¡de todo!
El plan de Mario Draghi
Ciertamente: Acquapendente había presentado su candidatura con bastante normalidad, en el marco de la convocatoria oficial de candidaturas del gobierno entonces dirigido todavía por Mario Draghi. “Piano Nazionale di Ripresa e di Resilienza” o PNRR, para abreviar, es el título del enorme programa de financiación de la UE en Italia, cuyo objetivo era volver a encarrilar las economías nacionales de la UE, que se vieron gravemente afectadas después de la pandemia. Sólo para Italia están reservados alrededor de 200 mil millones de francos, que se gastarán hasta 2026. Una oportunidad única para este país con un crecimiento crónico bajo. Según los expertos del PNRR, hasta 2026 se debería aplicar un estímulo de hasta el 0,9 por ciento de crecimiento del PIB anual.
Draghi asumió el gobierno en febrero de 2021 exactamente por esta razón: como garantía de que los fondos de Bruselas se utilicen realmente de manera eficiente y de que se implemente el programa de reformas asociado.
El gobierno del ex presidente del Banco Central Europeo abordó el asunto con rapidez, presentó un proyecto y un calendario ambiciosos y dividió la enorme suma de 200 mil millones de euros en partes individuales. Uno de ellos fueron los 420 millones que el gobierno destinó a rescatar y revivir pueblos moribundos. Hay Miles de esos lugares en Italia. Finalmente entraron en juego veinte, incluida la ciudad de Trevinano en el municipio de Acquapendente.
Alessandra Terrosi y sus colegas del consejo municipal de Acquapendente tuvieron suerte. Pero habían presentado una inteligente selección de ideas: colaboración con universidades, con instituciones culturales, ideas creativas para revitalizar el lugar, incluido el uso de casas vacías para cursos de educación superior en las universidades de la zona, promoción de proyectos de turismo sostenible. Una mezcla armoniosa que convenció a los responsables en Roma.
Un pueblo bonito, pero prácticamente desierto: Trevinano, en el extremo norte de la región del Lacio.
Alessandra Terrosi, la alcaldesa, está convencida de que aquí se utilizarán bien los fondos de Bruselas.
Alegría, incluso un atisbo de euforia, la convicción de que tenemos un buen plan: ese fue el sentimiento que sentimos el año pasado cuando lo vimos por primera vez. “Vuelve”, se dijo, como si Alessandra Terrosi hubiera percibido que en el visitante aún quedaba algo de escepticismo residual. ¿Pueden hacer eso también? ¿Se está escapando el dinero? ¿Tiene siquiera sentido salvar a pueblos individuales de una muerte lenta pero segura?
La burocracia se está calentando
Desde el principio hubo voces críticas en los medios y entre los expertos. Muchos municipios en Italia no están en condiciones de desarrollar proyectos adecuados para implementar las enormes cantidades de dinero del PNRR. Faltan conocimientos y competencias en el desarrollo de proyectos, especialmente en el Mezzogiorno, en el sur del país.
Y por parte de las autoridades antimafia miedos fuertes, El crimen organizado se apropiará de la mayoría de los recursos. Las autoridades implementaron diversos mecanismos de control para prevenir abusos y corrupción. Y Roma respondió creando puestos adicionales para apoyar a los municipios en el trabajo de proyectos.
Esto se puede ver en menor escala en Trevinano y Acquapendente. Un año después de la adjudicación del contrato, se puso en marcha la administración. Todavía no hay casi nada que ver, o muy poco. Las ruedas de la administración funcionan a toda velocidad.
Alessandra Terrosi y el concejal responsable de la localidad, Glauco Clementucci, presentan el último informe provisional que acaba de ser aprobado. “Stato Avanzamento Lavori”, dice el documento, que detalla en quince páginas dónde se ubican los subproyectos individuales para el pequeño pueblo. “En comparación con antes, tuvimos que adaptar nuestra forma de trabajar”, afirma Terrosi. Roma quiere saber exactamente qué está pasando en el campo.
Todo tiene que estar registrado en una plataforma informática nacional: expedientes, actas, decisiones, nombramientos. La estructura está dada. Si un subobjetivo no se alcanza en el tiempo previsto, el sistema activa una “alerta”, una alarma, y los responsables del proyecto tienen que dar explicaciones. Cada dos meses se celebran reuniones con las autoridades superiores. El pago se realiza en tramos y sólo cuando los proyectos estén listos para su ejecución.
Pago en tramos
Esto corresponde exactamente al enfoque a nivel europeo. Además, los estados de la UE sólo reciben el dinero del fondo de reconstrucción una vez que han alcanzado los subobjetivos. Por tanto, el gobierno Meloni está en constantes negociaciones con Bruselas. Sólo después de un retraso considerable se transfirió recientemente a Roma el tercer tramo de 18.500 millones de euros.
La alcaldesa Alessandra Terrosi.
«El simple hecho de introducir los datos en el sistema es un trabajo en sí mismo», afirma Terrosi. El municipio ha creado una oficina especial para el proyecto Trevinano y ha creado varios puestos nuevos para especialistas, topógrafos e ingenieros.
Entonces, ¿el plan de reconstrucción de Bruselas simplemente genera más administración? ¿Un nuevo monstruo burocrático? Se necesita conocimiento experto, responde Terrosi, y eso también ayudará a la comunidad a avanzar en otras áreas. Pero los requisitos son claros: sólo el 4 por ciento de los 20 millones se puede gastar en administración y burocracia, es decir, 800.000 euros. Ese es el límite más alto.
Poco se ha logrado todavía. Al fin y al cabo, el municipio acaba de completar la compra de cinco casas en Trevinano con los nuevos fondos. Ahora habría que darles forma y reutilizarlos. Se deben habilitar habitaciones para huéspedes, habitaciones para estudiantes y salas comunes; Están previstas más adquisiciones. Y donde algún día se construirá un campamento, los trabajadores han comenzado a preparar el área para un estacionamiento.
Una imagen de los días de la pandemia: cuando Gianfranco Delli Campi todavía preparaba la comida en su trattoria. Recientemente abandonó el restaurante debido a su edad.
“Chiuso”: Desde que Gianfranco abandonó su trattoria, el pueblo se ha quedado sin un lugar de encuentro.
El dinero por sí solo no es suficiente
“Sí, se están dragando un poco”, afirma la suiza Ruth Küng, que vive en Trevinano desde hace décadas. Ha participado en varias reuniones de proyectos convocadas por la comunidad para involucrar a los residentes locales.
Pero aquí es exactamente donde reside el problema. Era difícil mover a la gente. «En particular, los jóvenes deben participar», afirma Küng. Pero en este punto es difícil. La intención era crear una cooperativa en el pueblo que garantizara el funcionamiento de las nuevas instalaciones previstas.
«Para la vida del pueblo sería especialmente importante revivir la antigua trattoria de Gianfranco», afirma Küng. El anterior propietario lo cerró hace algún tiempo por su edad y desde entonces no ha habido lugar de encuentro. La cooperativa prevista podría marcar un importante acento en este sentido, afirma Küng. Pero por el momento no parece que nadie esté comprometido con esto. La comunidad ahora está considerando confiar la tarea a una cooperativa de un pueblo vecino. Sería una pequeña primera derrota para Trevinano.
El ejemplo muestra que no basta con inyectar dinero en pueblos como Trevinano. Para que el PNRR desencadene impulsos sostenibles para el desarrollo rural, como se pretende, se necesita más: incentivos para que la población participe; intercambio con otras comunidades; Coordinación con instituciones y empresas.
Esto es exactamente en lo que estamos trabajando actualmente en el «municipio» de Aquapendente, que se encuentra en la Via Francigena, la famosa ruta de peregrinación que va de Inglaterra a Roma. “Seguimos siendo optimistas”, afirma el alcalde Terosi, y añade: “Más que nunca, porque nuestros proyectos poco a poco van tomando forma”.
No hay posibilidad de fracaso. Ni en Trevinano, ni en Aquapendente, ni en Roma, ni en Bruselas. Si no es posible utilizar con sensatez estos gigantescos recursos, esto tendría graves consecuencias para la credibilidad de las instituciones y de las personas involucradas, desde Alessandra Terrosi hasta Ursula von der Leyen. La apuesta está hecha. Volveremos.
¿Vuelve la vida a Trevinano? El dinero por sí solo no es suficiente.