El gobierno federal podría financiar la próxima ayuda financiera para la reconstrucción de Ucrania a través de ahorros en otros lugares. O un aumento de impuestos. O a través del endeudamiento eludiendo las reglas propias del freno de la deuda. Las controversias están programadas.
La gran parte de la ayuda suiza para Ucrania aún está por llegar.
La ayuda financiera prevista por el gobierno federal para Ucrania asciende hasta ahora a unos 400 millones de francos suizos. Pero tarde o temprano se discutirán cantidades mucho mayores para la reconstrucción. Según estimaciones, sus costes totales pueden ascender a 500 o 1000 billones de francos suizos; con cada día de guerra el costo aumentará. Incluso con el acceso a los activos del banco central ruso bloqueado en el extranjero, necesitaría grandes cantidades de ayuda exterior.
No se sabe cuándo sucederá esto, porque no está del todo claro si la guerra durará tres meses o cinco años. Pero la perspectiva de una futura ayuda para la reconstrucción ya está generando debates en el ámbito federal de Berna. Solo para Suiza, es probable que sean varios miles de millones de francos. El Consejo Federal el viernes pasado una primera decisión preliminar se reunió para la financiación. Estipula que para el período de planificación de 2025 a 2028 la ayuda al desarrollo debe crecer en un 2,5 por ciento nominal por año; Como medida de precaución, el Consejo Federal quiere reservar estos gastos adicionales a partir de 2025 para la reconstrucción de Ucrania. Para los cuatro años de planificación, estas cantidades adicionales suman alrededor de 650 millones de francos suizos. Esto solo cubre una parte de la ayuda suiza para la reconstrucción, como aclara el Consejo Federal.
Lo cómodo es cuestionable
Por lo tanto, otra ayuda para el desarrollo no aumentaría en términos nominales de 2025 a 2028; con una inflación por encima de cero, eso equivaldría a una disminución real. Las organizaciones de ayuda y la federación sindical ya se han levantado a las barricadas, con el mensaje de que el resto de la ayuda al desarrollo no debe sufrir por la ayuda a Ucrania.
Habría una forma conveniente de «financiar» la próxima ayuda a Ucrania: estos fondos se registran como gastos «extraordinarios». Esto permitiría eludir las reglas normales del freno de la deuda. El gobierno federal no tendría que ahorrar en otros lugares a corto plazo y simplemente aumentaría su deuda. Pero si esto sería legalmente permisible es al menos cuestionable. De acuerdo con la Ley de Presupuesto Financiero, el gobierno federal solo puede realizar gastos que van más allá de las reglas normales del freno de la deuda si estos gastos son acontecimientos «extraordinarios» e «incontrolables por el gobierno federal».
La guerra en Ucrania puede describirse como «extraordinaria», pero Berna puede controlar varias cosas por sí misma cuando se trata de decidir el tipo, el alcance y la financiación de la contribución suiza a la ayuda para la reconstrucción. Debido a las limitaciones de la política exterior, Suiza difícilmente puede permitirse decir que el freno de la deuda no permite ninguna ayuda importante para la reconstrucción. Pero Suiza puede decidir de forma autónoma sobre el monto específico, y también podría decidir aumentar temporalmente el IVA, por ejemplo, para financiarlo. También hay cierto margen de maniobra en el escalonamiento de las cantidades a lo largo del tiempo. Según el gobierno federal, también es concebible que parte de la ayuda para el desarrollo fluya a organizaciones internacionales en forma de préstamo, y que cualquier depreciación relacionada con el presupuesto solo se produzca más adelante.
no se puede tener todo
La forma conveniente a través de deudas adicionales a expensas del futuro parece ser legalmente bastante inestable. Al final, sin embargo, los juicios políticos decidirán. Financiar la ayuda a Ucrania dentro de las reglas normales del freno de la deuda sería valioso desde el punto de vista educativo: después de la pandemia, el Parlamento podría aprender nuevamente que la vida está llena de objetivos contradictorios. Así es como los padres reflexivos les dirían a sus hijos: No se puede tener todo.