La supervisión parlamentaria tiene preguntas fundamentales sobre la participación del cantón en la empresa responsable Abraxas.
La informática lleva mucho tiempo causando problemas en el departamento de justicia cantonal.
La Comisión de Auditoría del Consejo Cantonal (GPK) trabaja desde hace años en el proyecto de adquirir una nueva aplicación informática especializada para el sistema penitenciario. En 2018, el contrato se adjudicó a la empresa Abraxas Informatik AG, especializada en aplicaciones para las administraciones públicas. Desde entonces ha estado acompañado de dificultades técnicas y retrasos.
Hace un año, la supervisión parlamentaria calificó el proceso de “gran molestia”. También consideró inadecuada la gestión del proyecto por parte de la Dirección de Justicia y Asuntos Interiores. Abraxas anunció entonces en diciembre pasado que tiraba la toalla y vendía esta división de productos.
En su último informe, publicado el jueves, el GPK habla de un «fracaso en el anuncio». Es incomprensible que el consejo de gobierno haya estado trabajando durante tanto tiempo en este debilitado proyecto informático. El GPK ha decidido investigar más detalladamente la salida de Abraxas del Departamento de Justicia.
El hecho de que un proveedor en el que el cantón de Zúrich tiene una importante participación del 42 por ciento pueda renunciar por completo a un sector comercial tan esencial plantea cuestiones fundamentales, señaló en un comunicado de prensa.
Metas demasiado altas
Los forasteros y los profanos en TI difícilmente pueden entender cuáles son los problemas en detalle. El informe de GPK habla de un cambio en la implementación tecnológica, lo que provocó retrasos. Además, Abraxas se enfrenta a una falta parcial de personal especializado y a problemas fundamentales en la arquitectura del software.
Cuando se le pregunta, el presidente del GPK, Jean-Philippe Pinto (centro), resume su evaluación de la siguiente manera: “Objetivos demasiado complejos, demasiado grandes, demasiado elevados”.
Pero ¿se debió más a la insuficiencia de Abraxas o a la gestión del proyecto por parte de la Dirección de Justicia? “Probablemente ambas cosas”, dice Pinto. El GPK ya había determinado en 2021 que el proyecto no iba bien. Desde entonces no se ha alcanzado un hito importante.
¿Qué sucede a continuación con la sustitución del software antiguo? Según información de la Dirección de Justicia, a finales del verano de 2023 se iniciaron los trabajos de análisis de alternativas. Se completarán en las próximas semanas, después de lo cual se proporcionará más información.
De hecho, como muestra el informe de GPK, la Dirección de Justicia le dio a Abraxas un ultimátum en junio del año pasado: tenía que presentar un “plan sólido para el futuro del proyecto” antes de enero de 2024. La empresa anticipó esta fecha retirándose. Jacqueline Fehr dijo al GPK que estaban trabajando en un plan B. Sin embargo, la Comisión todavía no sabe más a día de hoy.
En su informe anual, el GPK vuelve a contar la dolorosa y conocida historia. Al menos el cantón no sufrirá ningún daño financiero inmediato por el proyecto fallido. Contra esto se ha protegido contractualmente.
En diciembre de 2020, el consejo cantonal retiró los fondos correspondientes del presupuesto de 2021 con la orden de no firmar el contrato de trabajo con Abraxas hasta que se aclararan las cuestiones pendientes. Sin éxito. Sin embargo, el control financiero encargado por el GPK llegó más tarde a la conclusión de que el comportamiento del gobierno no era objetable desde el punto de vista del derecho administrativo y crediticio, porque había suficiente margen de maniobra.
¿Es Abraxas sistémicamente relevante?
El pasado mes de diciembre, el consejo de gobierno aprobó 4,8 millones de francos para seguir operando y manteniendo el antiguo software. El Departamento de Justicia informó al GPK que estos gastos deberían haberse aprobado independientemente de la cancelación del proyecto, porque de todos modos los antiguos sistemas aún debían mantenerse en funcionamiento.
Consultada, precisó que el monto corresponde al mantenimiento y conservación de ambas aplicaciones judiciales (aplicación de ley y prisión) para los años 2023 a 2028. Se supone que podrían ser reemplazadas por una nueva solución durante este período.
Jacqueline Fehr, jefa de la Dirección de Justicia y Asuntos Interiores del SP, en su despacho de Zúrich.
Ya se ha celebrado una reunión del GPK con la consejera de gobierno Jacqueline Fehr (SP) sobre los últimos acontecimientos. Sin embargo, no quiere proporcionar información sobre el contenido y los resultados de futuras investigaciones hasta más tarde. Sin embargo, la autoridad supervisora indica en su informe que también se invitaría a futuras conversaciones al director financiero Ernst Stocker (SVP), responsable de las inversiones del cantón en Abraxas, y a un representante de Abraxas.
¿La participación del cantón en Abraxas también es una opción para el GPK? El presidente Jean-Philippe Pinto responde que no quiere llegar tan lejos. Hay opiniones diferentes entre el consejo cantonal y el gobierno sobre la relevancia sistémica de Abraxas. No hay que olvidar que a través de esta empresa pasaron numerosas aplicaciones especializadas en la administración cantonal.
¿El GPK crea un subcomité específicamente para las aclaraciones? Según Pinto, esto depende de si surge la impresión de que es necesario profundizar en el problema. El tema se discutirá por primera vez dentro de diez días, el 18 de marzo, cuando se discutirá el informe en el consejo cantonal.