La financiación del AHV no está asegurada ni siquiera con el nivel actual de prestaciones, pero la iniciativa de los sindicatos para una pensión de 13 meses sigue siendo mayoritaria. La aprobación es tan alta que no está claro si los oponentes todavía tienen posibilidades.
Las pensiones están garantizadas, pero no está claro cómo se financiarán.
¿A la “elección correctiva” le sigue el “voto correctivo”? Después de las elecciones del domingo al Consejo Nacional, la UDC en particular pudo celebrar y el campo burgués se fortaleció. Pero es muy posible que el panorama cambie nuevamente el primer domingo de votación de la nueva legislatura. El Consejo Federal decidió esta semana llevar a las urnas dos explosivas iniciativas populares el 3 de marzo de 2024.
Ambos tratan del AHV, el sistema de asistencia social más importante del país, que en las próximas décadas se verá sometido a una gran presión debido a la ola de jubilaciones de los «baby boomers». Actualmente, la financiación sólo está asegurada hasta 2030, y sólo porque el pueblo aprobó por estrecho margen la reforma “AHV 21” el año pasado. Entre otras cosas, también eleva la edad de jubilación a los 65 años para las mujeres.
Ahora el pueblo podrá fijar el rumbo a seguir en marzo. Las dos iniciativas van en direcciones opuestas: los jóvenes liberales quieren aumentar la edad de jubilación y vincularla a la esperanza de vida para estabilizar el AHV; los sindicatos, por el contrario, exigen la introducción de una pensión de 13 meses para todos los actuales y futuros pensionistas. Es probable que la votación tenga un mayor impacto que las elecciones en el debate sobre la futura financiación de las pensiones. La pregunta es cómo.
71 por ciento a favor
Según las primeras encuestas, aumentar la edad de jubilación está pasando por momentos difíciles, pero las cosas pintan mucho mejor para la izquierda. Es cierto que su iniciativa aumentaría los déficits financieros existentes con nuevos gastos de inicialmente 5 mil millones de francos al año. El texto de la iniciativa deja abierto el origen del dinero.
A pesar de esto –o precisamente por eso– la cuestión tiene buenas posibilidades. Actualmente, el 71 por ciento de los que tienen derecho a votar están definitivamente o más bien a favor del pago de la decimotercera pensión. Este es el resultado de una nueva encuesta realizada por el Instituto Sotomo por encargo de la federación sindical, sobre la que informó Blick el viernes.
La encuesta es una señal de alarma para los opositores a la ampliación del AHV, para los partidos burgueses incluido el GLP y para los empresarios. Es normal que las causas populares gocen de altos niveles de apoyo en una etapa temprana. Esto suele disminuir tan pronto como los contraargumentos se discuten más ampliamente en la campaña electoral. Pero en este caso las cosas podrían ser diferentes por dos motivos.
En primer lugar, la aprobación es altísima y se extiende por prácticamente todo el espectro político, desde la base de la UDC hasta la del SP. Incluso los simpatizantes del FDP se mostraron mayoritariamente a favor de la iniciativa en la encuesta. En segundo lugar, los participantes en la encuesta ya se encontraron con los previsibles argumentos en contra, especialmente los elevados costes adicionales.
“Esta iniciativa tiene oportunidades reales”
Los autores de la encuesta también se sorprendieron de que una mayoría tan clara votara a favor del aumento de las pensiones. Suponen que esta vez las opiniones de cara a la campaña electoral estarán más consolidadas que en muchas iniciativas anteriores. ¿Significa esto que una mayoría está realmente dispuesta a agravar los problemas del AHV y a aceptar miles de millones de costes adicionales para los hogares y las empresas?
“Sí, obviamente”, dice Michael Hermann, el jefe de Sotomo, cuando se le pregunta. Aunque la encuesta no es una previsión de votos, muestra una cosa muy claramente: «Esta iniciativa tiene posibilidades reales». El resultado no sorprende a los observadores políticos.
«No hay que dejarse cegar por el giro a la derecha en las elecciones; en términos de política social, la población suiza se ha inclinado claramente hacia la izquierda en los últimos años», afirma Hermann. Es evidente que la influencia democrática directa de las empresas y los ciudadanos se ha visto afectada. Varias votaciones han demostrado que el otrora poderoso argumento –lo que es bueno para la economía también es bueno para el país– ya no funciona.
Miles de millones ya no son un elemento disuasivo
Sin embargo, Hermann ve una segunda razón: «Grandes sumas de miles de millones han perdido su horror». Especialmente durante la pandemia del coronavirus se ha consolidado entre la población la impresión de que el Estado puede resolver incluso los problemas más grandes con mucho dinero sin que nadie sienta nada al respecto. Durante la fusión de emergencia de los grandes bancos CS y UBS, el gobierno federal volvió a disponer de garantías por valor de miles de millones (aunque finalmente no fluyó dinero).
La conclusión de Hermann: «Después de todos los paquetes de rescate de los últimos años, será difícil explicar a la gente por qué los inminentes déficits de financiación del AHV deberían ser un problema real». Según Hermann, los que se oponen a la ampliación del AHV sólo tienen una oportunidad si logran descomponer las cifras abstractas en consecuencias concretas para todos; por ejemplo, si pueden demostrar claramente hasta qué punto los hogares individuales se ven afectados por mayores impuestos o deducciones salariales.
Ya se dispone de métodos para realizar tales cálculos. Bajo la presión liberal del parlamento, el gobierno federal Escenarios calculados, que muestran lo que significaría financieramente la 13.ª pensión para el AHV a medio plazo. Esto también muestra hasta qué punto deberían ampliarse las fuentes de financiación del AHV para cubrir los déficits esperados. Dependiendo del escenario, las contribuciones salariales tendrían que aumentar del 8,7 al 10,8 al 11,8 por ciento para 2050, y el IVA del 8,1 al 10,8 al 12,2 por ciento. Y eso no es todo.
Además, la situación financiera del gobierno federal seguiría deteriorándose. Esto debería cubrir alrededor de una quinta parte de los gastos adicionales de AHV, lo que equivaldría a unos mil millones de francos al año. Dado que el Consejo Federal ya tiene que elaborar paquetes de austeridad para cumplir con los requisitos de freno de la deuda en los próximos años, se esperaría una dura batalla distributiva con recortes presupuestarios o aumentos de impuestos. En teoría, la decimotercera pensión también podría financiarse aumentando la edad de jubilación, pero esto difícilmente redundaría en interés de los sindicatos.
Aplazamiento a corto plazo en el Consejo Federal
El proceso es inusual: esta semana el Consejo Federal cambió el orden de los referendos del próximo año con poca antelación. El SP reaccionó indignado porque originalmente estaba previsto someter a votación su iniciativa para ampliar la reducción de las primas del seguro médico el 3 de marzo. Probablemente esto se someterá a votación en junio.
El SP sospecha de «engaños» por parte de los consejeros federales de la UDC y del FDP. El partido supone que su iniciativa tiene menos posibilidades en junio porque el enojo por las primas más altas podría disminuir para entonces. Gerhard Pfister, presidente del Partido del Centro, también criticó la medida, cuya iniciativa para un “freno de costes” en el sistema sanitario también fue aplazada con poca antelación por el Consejo Federal hasta junio. En cambio, las dos iniciativas populares para AHV irán a las urnas en marzo (ver texto principal).
Oficialmente, el aplazamiento se justificó por el hecho de que no existen contrapropuestas a las iniciativas del AHV, lo que simplifica el debate. Con ello se pretende facilitar la toma de posesión del nuevo Ministro de Asuntos Sociales, que sucede al dimitido Consejero federal Alain Berset.
En 2024, no sólo tendrá que liderar las batallas electorales sobre estas cuatro iniciativas populares, sino también defender una quinta propuesta: la extremadamente compleja y controvertida reforma de los sistemas de pensiones profesionales (fondos de pensiones). Esto ahora irá a las urnas por separado de las plantillas de AHV en junio o septiembre. Independientemente del momento exacto, la nueva persona en el Departamento del Interior tiene un primer año difícil por delante.