La ayuda para la reconstrucción de Ucrania ya comenzó hace tiempo

Actualmente, los políticos debaten sobre si Suiza debería participar en la reconstrucción de Ucrania y cómo hacerlo. En la izquierda, la gente quiere ahorrar inmediatamente varios miles de millones, incluso, por un lado, Freno de deudaDespués de todo, la guerra fue un “acontecimiento extraordinario” y no podía ser controlada por el gobierno federal. Los ciudadanos, por su parte, instan a la gente a utilizar el dinero de las generaciones futuras de forma “responsable”. La guerra continúa y si Putin gana, no habrá necesidad de tanta ayuda para la reconstrucción.

¿Y ahora qué? ¿Cuándo comienza la ayuda a la reconstrucción? ¿Se puede planificar? ¿Y cómo es ella? Respuestas a las preguntas más importantes basadas en conversaciones con expertos e información del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA).

¿Comenzará la reconstrucción después de la guerra?

No, comenzó en febrero de 2022. Desde que Rusia invadió Ucrania, el país ha estado reparando constantemente infraestructuras destruidas, como tuberías de agua, suministro de electricidad, vías férreas y escuelas, y limpiando de minas las tierras agrícolas. Este es un requisito previo para que la población sobreviva y los miembros del ejército luchen. El país depende urgentemente de soldados y trabajadores y quiere impedir que huya aún más gente.

¿Se puede planificar la reconstrucción?

Aunque la guerra es impredecible, la reconstrucción se puede planificar hasta cierto punto, con pasos intermedios y en cooperación con socios internacionales. Las reparaciones en curso de infraestructura vital mencionadas anteriormente son un requisito previo para la reconstrucción a largo plazo después de la guerra. Suiza lanzó este proceso en la Conferencia de Lugano en 2022. El objetivo prioritario es reconstruir la infraestructura de forma sostenible y modernizar el país. Por ejemplo, se están planificando soluciones a largo plazo más respetuosas con el medio ambiente para los sistemas de calefacción destruidos. Suiza puede contar con años de experiencia y una red en Ucrania, ya que desde los años 90 apoya al país en sus esfuerzos de reforma, por ejemplo en el ámbito de las centrales eléctricas de pellets.

¿Qué paga Suiza?

Según el gobierno federal, Suiza ha apoyado a Ucrania con más de 3 mil millones de francos desde el inicio de la guerra (hasta el 15 de febrero de 2024). Sin embargo, la mayor parte, 2,52 mil millones de francos, corresponde a los gastos de las mujeres ucranianas refugiadas en Suiza con estatus S. También se trata de ayuda humanitaria, como entregas de alimentos o la búsqueda de personas desaparecidas.

¿Qué sigue con la ayuda local?

Se espera que en 2023 y 2024 lleguen a Ucrania 350 millones de francos. Al ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, le gustaría desplegar otros 1.500 millones hasta 2028 del fondo de cooperación internacional. Queda por ver adónde va exactamente el dinero. El gobierno federal está elaborando el correspondiente “programa nacional para Ucrania” y, en última instancia, el Parlamento decide. Cassis confía en que estará de acuerdo. Al Consejo Federal le gustaría utilizar otros 3.500 millones hasta 2036 y, si es necesario, pedir a los demás departamentos que los paguen.

¿Puede Suiza permitirse 5.000 millones para Ucrania?

Eso depende. Como es bien sabido, Suiza se enfrentará en los próximos años a un déficit estructural de hasta 4.000 millones de francos. Por lo tanto, el Consejo Federal incluye inicialmente “sólo” 1.500 millones en cantidades fijas y los toma del presupuesto de cooperación internacional existente y ahorra dinero de otros países. Probablemente en otoño se sabrá cómo serán las medidas de austeridad. Es muy posible que no se cancele ningún proyecto completo, sino que todos tengan que ahorrar un poco.

A la izquierda no le gusta esto, les gustaría reservar 5 mil millones de francos para la ayuda a la reconstrucción, evitando preferiblemente el freno de la deuda y sin ahorrar en otros lugares. Por ello, un grupo de políticos de centro izquierda está intentando crear un fondo especial por valor de 15 mil millones de euros para la ayuda a la reconstrucción y al ejército suizo. Sostienen que la situación extraordinaria legitima una financiación extraordinaria evitando el freno de la deuda. Según el Departamento de Finanzas, esto no tiene base legal porque el gasto militar está sujeto a impuestos.

¿Cómo nos comparamos con Europa?

De acuerdo a eso «Rastreador de apoyo a Ucrania» Según el Instituto para la Economía Mundial de Kiel (IfW), en términos de resultados económicos, Suiza sólo ocupa el puesto 25. Sólo se incluyen los 1.500 millones de francos que aún deben llegar al Parlamento. Pero el IfW Kiel también incluye entregas de armas que Suiza, como país neutral, no quiere ofrecer. Si nos fijamos únicamente en el apoyo humanitario, Suiza ocupa el cuarto lugar y, en términos de donaciones financieras, el 21.

¿No son los funcionarios corruptos y los oligarcas los principales beneficiarios de estos miles de millones?

De hecho, Ucrania fue considerada uno de los países más corruptos de Europa en 2021. El presidente Volodymyr Zelenskiy es consciente de ello y se comprometió a luchar contra la corrupción incluso antes de la guerra, como paso central para la integración europea. En la Conferencia de Lugano de 2022, la transparencia en las donaciones se definió como uno de los siete principios para reconstruir una Ucrania libre y democrática.

En sus operaciones internacionales, Suiza colabora estrechamente con el Banco Mundial y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, que cuentan con canales probados para los flujos financieros. Además, los fondos de diferentes países se agrupan en grandes proyectos. Esto es más fácil de absorber y controlar para Ucrania que una multitud de miniproyectos. La ONU y la Cruz Roja desempeñan un papel importante en esto. Un objetivo central de los consejeros federales Ignazio Cassis y Guy Parmelin es que la economía de Suiza y Ucrania también se beneficie. Por ejemplo, Schwihag AG de Tägerwilen (Turgovia) entregó en 2023 abrazaderas para carriles por valor de 14 millones de francos a Ucrania.