En este nuevo año político, el ejecutivo no ocultó el nuevo recurso al artículo 49.3. El miércoles 27 de septiembre por la tarde, mientras el proyecto de ley de programación de las finanzas públicas (LPFP) iba a comenzar a ser discutido en sesión en la Asamblea Nacional, Elisabeth Borne desencadenó desde el hemiciclo esta disposición prevista por la Constitución, que permite al gobierno adoptar una texto sin votación.
“Ningún grupo está dispuesto a votar este texto esencial para nuestro país. Este texto ya ha sido rechazado en primera lectura. Necesitamos esta ley para programar nuestras finanzas públicas. No podemos correr el más mínimo riesgo».declaró el Primer Ministro poco antes de medianoche, al final de los debates que comenzaron a las 21:30 horas.
Elisabeth Borne defendió un texto de » responsabilidad «en materia de «soberanía»de «claridad»Con respeto a “transición ecológica” y los “Compromisos europeos” de Francia.
Un gobierno “49,3 dependiente”, denuncia la izquierda
La alianza de izquierda Nueva Unión Popular Ecológica y Social (Nupes) anunció que presentaría una moción de censura contra el gobierno, pocos minutos después del anuncio del Primer Ministro.
“Ésta es la única manera de defendernos para la Asamblea Nacional” Ante la utilización del artículo 49.3, denunció la líder de los diputados de La Francia Insumisa (LFI), Mathilde Panot, en nombre de su partido, así como de socialistas, comunistas y ecologistas. Este texto conducirá “un maltrato social y ecológico que no podemos aceptar”ella añadió.
“Tenemos un gobierno que es 49,3 dependiente”fustigó a su homólogo socialista, Boris Vallaud. “El gobierno debe comprender que no puede gestionar Francia a través del 49,3”declaró por su parte el presidente del grupo independiente Liot, Bertrand Pancher.
“Asumimos nuestras responsabilidades”replicó el ponente del presupuesto general, Jean-René Cazeneuve (Renacimiento), denunciando a los grupos «diametralmente opuesta» en cuestiones financieras, » pero [qui] aliado sólo para vencer al gobierno”.
Un primer fracaso en diciembre de 2022
La LPFP fija la trayectoria presupuestaria del país hasta 2027 detallando los pasos para reducir la carga de la deuda y volver a situarse por debajo del 3% del déficit público (hasta el 2,7% del PIB) al final del quinquenio. “Este texto es fundamental para la credibilidad presupuestaria de la nación francesa”, declaró el Ministro de Economía, Bruno Le Maire, el 25 de septiembre, ante la Comisión de Finanzas de la Asamblea Nacional.
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El ejecutivo sostiene que Francia se compromete a proporcionar una trayectoria para que Bruselas pueda obtener 17.800 millones de euros durante el período 2023-2024. Argumentos que la mayoría de las oposiciones rebaten. “No hay fundamento para afirmar que la falta de adopción sería el único motivo para bloquear los pagos”y el gobierno “siguió siendo libre de modificar su política presupuestaria para encontrar una mayoría”insistió el presidente del comité de finanzas, Eric Coquerel (LFI).
En diciembre de 2022, en una cámara candente por los debates presupuestarios de otoño, el gobierno no logró por primera vez que se adoptara una LPFP.
Desde su llegada a Matignon en mayo de 2022, esta es la duodécima momento en que el Primer Ministro utiliza esta herramienta constitucional. El undécimo 49,3 se remonta a marzo, cuando se activó en el acalorado hemiciclo de la Asamblea Nacional para aprobar la reforma de las pensiones.
Elisabeth Borne, cuyo gobierno estuvo a punto de ser derrocado posteriormente por nueve votos, aseguró entonces que “el objetivo que[elle se] arreglar[ait] para el futuro es: no 49.3 fuera de los textos financieros”. Luego Emmanuel Macron volvió a este compromiso de su Primer Ministro.
domingo 3 de septiembre, ma mí Borne había confirmado la voluntad del Gobierno de utilizar el nuevo 49,3 para aprobar el presupuesto de 2024, argumentando: “Las oposiciones consideran que votar un presupuesto significa pertenecer a una mayoría. Las oposiciones no querrán esto, es totalmente respetable y seguramente tendremos que recurrir al 49,3 este otoño, porque nuestro país necesita un presupuesto. »
Una sesión extraordinaria para preservar al comodín
El párrafo 3 del artículo 49 de la Constitución permite al Primer Ministro, “previa deliberación del consejo de ministros”de“hacer que el gobierno rinda cuentas ante la Asamblea Nacional” sobre la votación de determinados textos. Su uso se considera una aprobación contundente en una Asamblea Nacional donde el campo presidencial se encuentra privado de una mayoría absoluta desde las últimas elecciones legislativas.
Desde la revisión constitucional de 2008, el uso del artículo 49.3 se ha limitado a un único texto de ley por sesión parlamentaria, con excepción de los proyectos de ley de finanzas y de financiación de la seguridad social, para los cuales el gobierno puede utilizarlo sin limitaciones.
Las leyes de programación de las finanzas públicas no entran en este escenario y se consideran leyes ordinarias. Por lo tanto, el gobierno intentó hasta el último momento convencer a los diputados de la oposición para que votaran por la LPFP, sin conseguirlo; en los últimos días, los republicanos y la Agrupación Nacional dejaron el suspenso en el aire.
Para que se aprobara esta LPFP, tan importante a los ojos de la mayoría, pero sin privarse de su único comodín para la sesión parlamentaria ordinaria, el gobierno puso en marcha una estratagema: el recurso a una sesión extraordinaria. De hecho, los diputados regresaron temprano: la sesión ordinaria se abrirá el 2 de octubre.