El número de comisionados y secretarios de estado parlamentarios ha alcanzado niveles récord. No está claro qué hacen realmente y quién los controla. Pero les cuestan millones a los contribuyentes. Los abogados constitucionalistas piden más transparencia.
El ministro de Economía, Robert Habeck (izquierda), está feliz. En su casa trabajan la mayoría de los comisionados y secretarios de Estado. Aquí después del retiro del gabinete en el castillo de Meseberg con el canciller Olaf Scholz y el ministro de Finanzas Christian Lindner (derecha).
Las personas queer, los mares, la reducción de la burocracia, la protección de datos y la libertad de religión en todo el mundo tienen una cosa en común. El gobierno alemán ha designado a sus propios funcionarios para todas estas áreas. Se ocupan de estos temas sin duda importantes, pero de los que también son responsables los ministerios. Nadie sabe exactamente cuál es la tarea de los oficiales. No hay base legal y por lo tanto poca transparencia.
La coalición de semáforos del SPD, los Verdes y el FDP ha creado muchos puestos nuevos y, por lo tanto, ha inflado el aparato gubernamental. Actualmente hay 45 oficiales, más que nunca. Esto es principalmente simbolismo político.
Para la coalición, los oficiales son cabilderos de sus temas favoritos. La política de identidad es importante para los Verdes, por lo que se necesita un comisionado queer. Sven Lehman, Secretario de Estado Parlamentario en el Ministerio Federal de Asuntos de la Familia, juega incansablemente con la comunidad a través de las redes sociales y le gusta polarizar. El Canciller Federal, por su parte, debe estar seguro del apoyo de los estados federales. Si tienen inquietudes, los primeros ministros pueden comunicarse con el nuevo representante para las relaciones federal-estatales.
Quién podría estar en contra del bienestar animal, que también está en la Ley Fundamental. Pero eso no parece ser suficiente: la coalición acordó el nuevo puesto de oficial de bienestar animal. Sin embargo, la responsabilidad del bienestar animal recae en gran medida en los estados federales con sus más de 470 autoridades veterinarias. A nivel federal, el bienestar animal se basa en el Ministerio Federal de Agricultura con alrededor de cuatro docenas de empleados. Se sospecha que habrá doble responsabilidad y confusión de competencias.
Sin rendición de cuentas, sin control
Las expectativas políticas de los comisionados son vagas. Saludan, amonestan, critican y publicitan. No son responsables ante nadie. Más de la mitad de todos los comisarios también son miembros del Bundestag. Esto da como resultado una doble función complicada: como parlamentario que tiene que controlar el gobierno y como miembro del gobierno. Expertos constitucionales critican esto y piden clarificación legal.
El abogado constitucional Michael Brenner de la Universidad Friedrich Schiller de Jena habla de una «tierra de nadie legal». Él dice: “La mayoría de los comisionados no tienen poder político ni función de control. No hay suficiente claridad sobre el límite entre la función de un miembro del parlamento y la de un comisionado». En una democracia parlamentaria siempre hay un entrelazamiento de gobierno y parlamento, dice Brenner. «El problema de fondo es que no hay control parlamentario».
Además, la mayoría de los comisionados no tienen un mandato fuerte. Fueron instalados por decisión del gabinete. El Bundestag solo decide sobre unos pocos comisarios. El área de responsabilidad del Comisionado de las Fuerzas Armadas, que también es elegido por el Bundestag, está regulada en la Ley Fundamental.
El Comisionado de Libertad Religiosa Frank Schwabe en su función como miembro del SPD en el Bundestag.
El Comisionado para la Libertad de Religión y Creencia, Frank Schwabe, puede entender algunas de las críticas. «Puedo entender la crítica fundamental de que demasiados miembros del Bundestag tienen una función de gobierno, aunque en realidad se supone que controlan el gobierno», dice el diputado del SPD, que ocupa el cargo desde 2022. Pero el hombre de 52 años de Recklinghausen también ve ventajas. Su oficina funciona hacia el exterior. «Hay una atención completamente diferente al tema y oportunidades para conversaciones de alto nivel», dice Schwabe, quien tiene su oficina de representación en el Ministerio Federal de Desarrollo.
“No soy responsable de proteger iglesias o religiones. Es mi trabajo asegurar que las personas puedan vivir sus vidas de la manera que quieran, con o sin religión», dice Schwabe. Él ve un enfoque de su trabajo en la libertad religiosa de los pueblos indígenas en América Latina, ciertamente un tema de nicho. Como muchos otros funcionarios, Schwabe presenta regularmente un informe completo sobre su trabajo al Bundestag.
Baerbock quiere soberanía sobre la política climática internacional
La asociación de contribuyentes hizo los cálculos: Desde 2010, hasta el momento se han suprimido 6 oficiales, pero se han añadido 17 nuevos. Solo unos pocos comisionados son conocidos por el público en general. Estos incluyen, por ejemplo, el comisionado de antisemitismo Felix Klein o el Comisionado del Este Carsten Schneider. el publicista Ferda Ataman estuvo muchos antes de su nombramiento conocida como oficial contra la discriminación, también porque se refería a los alemanes como «papas».
Es particularmente explosivo cuando el nombramiento de un comisionado va acompañado de la creación de un cargo bien remunerado en la administración federal, como es el caso, por ejemplo, en el caso del comisionado especial para la política climática internacional en el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores. , escribe la asociación de contribuyentes. La ex directora de Greenpeace y nacida en Estados Unidos, Jennifer Morgan, fue nombrada enviada especial para la política climática internacional por la ministra de Relaciones Exteriores, Annalena Baerbock, hace un año, principalmente para colocar la responsabilidad política de este tema en el Ministerio de Relaciones Exteriores y no en el Ministerio de Protección del Clima.
Según la asociación de contribuyentes, los que más ganan de los comisarios son la comisaria de cultura y medios de comunicación, la diputada verde Claudia Roth, con un sueldo anual de 162.000 euros, y el comisario de protección de datos y libertad de información, Ulrich Kelber, con 192.000 euros al año. Kelber es miembro del SPD y fue miembro del Bundestag durante 18 años. El resto de directivos no perciben remuneración adicional o se les conceden dietas para gastos que oscilan entre los 4.000 y los 45.000 euros.
500.000 euros gastos por Secretario de Estado Parlamentario
Otra característica alemana especial es la oficina del secretario de estado parlamentario: la palabra en sí misma es una contradicción en los términos. Los secretarios de estado son los funcionarios de más alto rango en un ministerio, organizan el funcionamiento de la casa y representan al ministro en su ausencia. Estos altos funcionarios trabajan internamente y el público rara vez los conoce por su nombre.
Los secretarios de estado parlamentarios, por otro lado, son miembros del parlamento que generalmente pertenecen al mismo partido que el ministro. En realidad son miembros del gobierno federal, pero no constitucionalmente. Su función en el ministerio se describe en términos nebulosos: según la ley, apoyaría al ministro en el cumplimiento de sus deberes. En la práctica, también hay disputas sobre responsabilidades. Con 37 secretarios de estado parlamentarios, la coalición del semáforo ha alcanzado un récord histórico.
Los secretarios de Estado apoyan y representan a los ministros
La asociación de contribuyentes sitúa los costes anuales por secretario de Estado parlamentario en bastante más de 500.000 euros. De ello, 21.000 euros son imputables a los ingresos mensuales, más 300.000 euros anuales para oficina, personal y vehículos de empresa. «Por ministerio, se necesita un máximo de un secretario de estado parlamentario: los altos costos y los controvertidos beneficios de esta oficina hablan a favor de esto», dice el presidente de la asociación, Reiner Holznagel.
La oficina se introdujo en 1967, originalmente para preparar a jóvenes políticos para futuros puestos ministeriales. Pero eso sucedió muy raramente. Por ejemplo, la ministra socialdemócrata de Medio Ambiente, Barbara Hendricks, y el ministro demócrata cristiano de Asuntos Económicos, Peter Altmaier, fueron anteriormente secretarios de Estado parlamentarios. Mucho más a menudo, la oficina se ve como un puesto de suministro político, en el que parlamentarios influyentes están involucrados en la disciplina del gabinete. Por lo tanto, el abogado constitucional Hans Meyer habló en el «Welt» de la «casta de los eunucos parlamentarios».
Pero lo que pesa más es la erosión de la separación de poderes. Más de 60 diputados (comisionados y secretarios de estado parlamentarios) y, por lo tanto, alrededor del 10 por ciento del Bundestag son parte de facto del gobierno federal, es decir, no lo controlan. No son sólo los expertos constitucionales quienes consideran que esta tendencia es cuestionable.